我国社区教育的发展:历史.问题及对策摘要：在经济社会发展程度等因索的推动下，我国社区教育大体经历了萌芽阶段、初步发展阶段以及繁荣阶段。由于诸多现实原因，目前我国社区教育存在管理较为混乱、实效性不强、居民参与度不高等弊端。为此，相关部门应积极采取措施，完善社区教育管理体制，增强社区教育的实际效果，提高社区居民参与社区教育的积极性。关键词：社区；社区教育；社区学院作者简介：徐魁鸿，男，江西铅山人，河南师范大学教育科学学院讲师，教育学博士，研究方向为高等教育理论与实践。基金项目:本文为教育部人文社科重点研究基地2009年度重大研究项目“在终身教育体系平台上的多种教育模式研究”的研究成果之一，项冃批准号为2009jjd880017,主持人：潘懋元。中图分类号：g720文献标识码：a文章编号：1001-7518(2011)04-0044-03近年來，随着终身教育观念的H渐普及以及城市社区的逐步兴起,作为教育与社区相结合的社区教育这一概念已然成为人们关注的热点话题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”但究竟什么是社区教育，学界对此见仁见智，意见不乙胡森主编的《国际教育大百科辞典》指出，“社区教育普遍地认为是一种将学校和大学当作向所有年龄层开放的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---教育娱乐中心的过程”。《辞海》对“社区教育”一词的解释是“由社区人员与学校共同参与的教育活动。目的可指向为社区服务和有利于社区发展，亦可指向学校教育。”[1]厉以贤教授认为，“所谓社区教育，是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程”[2]从这些不同的认识中，我们可以总结社区教育的一些共同点：社区教育为所在区域所有成员提供各种教育或培训服务；社区教育内容涉及社会生活的多个方面；社区教育目标多样化；满足最基层的教育需求。本文试图从历史、问题及对策三个方面进行梳理和分析，以促进我国社区教育的健康发展。一、我国社区教育的发展历程社区教育是社会经济政治和教育发展到一定程度的产物，它随着社会的发展变化而呈现出不同的表现形式。（一）社区教育的萌芽阶段在20世纪20、30年代，受五四运动和新文化运动的彩响，一些先进知识分子希望通过在城市或农村地区推行教育改革，以此推动所在地区的全血建设，最终达到改造国民素质、强国富民的目的。例如，晏阳初在河北推行的平民教育实验，梁漱溟在山东开展的“乡村建设”实验，陶行知倡导的“生活教育”实验以及黄炎培在江苏开展的“职业教育”实验等，都在不同程度上将教育与当地区域发展紧密联系起來，并取得了一定的成绩。新中国成立后，受高度集中的计划经济体制影响，各级政府在教育发展过程中起着至关重要的作用。针对当时人们受教育水平普遍低下---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的实际状况，政府通过各种途径，大量开设夜校、工农速成学校等非正规教育机构，大力开展扫盲教育、职工业余教育，在一定程度上提高了工农文化素质，促进了社会的发展。这一时期社区教育的主要特点是政府主导，由各企事业单位具体实施，主要对本单位职工进行教育，因而具有较强的封闭性；社区教育未形成稳定、合理的休系等。（二）社区教育的初步发展阶段改革开放之后，我国逐步建立起了社会主义市场经济体制，并开始推行与之相适应的政治体制改革。人们生活方式发生了巨大的变化，由“单位人”逐步向“社会人”、“社区人”转变，原来主要按单位划分的居住格局已被打破，社区作为一种新型城市居住模式正日益兴起。在这种情况下，原有的由各机关、企事业单位具体实施的社区教育模式正在改变，区域内其他群体，如居民等在社区教育的实施过程中享有更多的发言权，教育更多地考虑所在地区的实际需求，至此，真正意义上的现代社区教育才逐渐兴起。（三）社区教育的繁荣阶段1999年，国务院批转教育部文件《面向21世纪教育振兴行动计划》,明确提出要开展社区教育实验工...