完善集体层面统一经营与新型农业经营体系的构建摘要：关于构建新型农业经营体系当前学界存在着多种声音和看法，实践中也存在着多种理解和做法。构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系应当以家庭经营为基础，集体层面统一经营为主导，集体经济、合作经济为主体，集体企业、股份合作制企业等为龙头，私营工商企业等为辅助和补充。在基层党组织领导下，组建新型集体经济组织，国家补贴和扶持政策由倾向于扶持少数人受益的家庭农场、专业大户为主，转变为扶持惠及多数人、增强农村内生发展动力与活力的集体经济、合作经济为主，是构建新型农业经营体系的当务之急。关键词：新型农业经营体系；集体层面统一经营；集体经济；合作经济；新型城乡关系；土地流转；“三农”问题；农村基层组织：F320文献标识码：A：1007-2101（2015）05-0099-06一、构建新型农业经营体系，实现农村“第二次飞跃”家庭联产承包责任制在集体土地所有权和使用权分离的基础上，使农民获得了对自身劳动力的支配权和生产经营自主权，较好地解决了生产经营中的监督激励问题。1978―1984年，出现了我国农业发展史上罕见的七年持续辉煌。然而，从20世纪80年代中后期开始，家庭承包经营的制度激励作用逐渐消弱，体制优越性不再明显。1984年后我国粮食产量出现徘徊局面，1994年我国粮食总产量仅仅比1984年增长350多亿公斤，此间年均增长率只有0.9%。特别是进入20世纪90年代中期以来，城乡居民收入差距持续拉大，农村资源不断外流，集体资产被分光卖净，村庄出现离散状态，人心涣散，信仰缺失，公共事业、公共福利发展滞缓，两极分化日益严重，空壳村、空心村、空巢老人、留守妇女、留守儿童、征地拆迁群体性事件等各类问题和矛盾层出不穷，“三农”问题陷入困局。1996―2003年，粮食产量徘徊在4.9亿吨左右，1997年粮食总产量达到阶段性峰值49250万吨后，一度出现下降。2003年粮食产量为43067万吨，比上年增长-5.8%[1]。2003年以后，虽然由于国家扶持政策和免除农业税等因素的影响，粮食产量出现连续递增的好势头，但是，农村面貌和农民生活水平并没有实质性的大的改变。随着家庭经营和个体私营经济的发展，大部分村庄恢复到个体小农经济状态，双层经营变成了只有家庭分散经营，单家独户的个体农民无力进行大规模农田水利建设、大规模土壤改良和农村环境整治，无法独立抵御自然风险、市场风险、政策风险等，农业基础设施建设和农村公共事业发展滞缓，青壮年劳动力纷纷外出打工①，农业和农村可持续发展能力减弱，出现了“五化”（农村空心化、务农老龄化、要素非农化、农民兼业化、农业副业化）、“双高”（高成本、高风险）、“双紧”（资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺）的新形势、新问题[2]。早在20世纪80年代，为解决农业发展后劲问题，邓小平就提出，我们总的方向是发展集体经济，并提出农业“两个飞跃”思想。此后，邓小平多次强调，农业要有两个飞跃，农村经济最终还是要实现集体化、集约化。现阶段我国已经进入工业反哺农业，城市反哺农村的新时期，实现农村“第二次飞跃”的时机、环境与经济、技术等条件已经成熟。应当在过去农业集体化经营和农业家庭经营的基础上，总结经验教训，实现二者的有机结合与统一，构建新型农业经营体系和新型城乡关系，推动新型农村工业化、城镇化和农业现代化，扭转城乡二元格局，推动农村实现“第二次飞跃”。二、构建新型农业经营体系的重点是完善集体层面统一经营党的十八大报告指出，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，要“坚持和完善农村基本经营制度，……壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营”[3]。从报告表述可以看出，完善农村基本经营制度，发展壮大农村集体经济与合作经济，是构建新型农业经营体系的重中之重。然而，时下关于如何构建、构建什么样的新型农业经营体系等问题的主流声音中，选择性“屏蔽”了报告中突出的“壮大集体经济实力”，选择性缺失和消弱了报告中强调的“发展农民专业合作和股份合作”，片面突出和强调了报告中没有提到的“发展专业大户、家庭农...