教学案例二：应该如何进行大部制改革一、教学目标1．了解组织结构的本质，理解组织结构设计与再设计的本质。2．了解组织结构设计的影响因素与流程。3．思考政府组织结构设计应该如何进行部门化与层级化？二、案例内容2008年破题，2009年启动，顺德的大部制已实施近两年。这里的改革者一直强调，大部制只是一个开端、一个导火索，因为它只是行政改革，并没有真正改革社会治理的方式。大部制并非顺德改革的终极目标，那个目标，是向公共治理型政府的转型，是“还权于民、让民得利”。在全国的大部制改革热潮中，广东在深圳、顺德两地的试验最为抢眼。两地改革以决策权、执行权、监督权“行政三分”为主基调，但又突出了自己的特色，比如深圳继续深化“行政三分”，顺德却突出了“党政联动改革”。第一部分：深圳大部制改革深圳大部制改革再动刀（本报记者刘芳《中国青年报》（2012年04月23日07版））2012年4月9日，深圳市民中心C区三楼长长走廊的尽头，蓝色的指示路牌上，“深圳市科工贸信委”的字样还清晰可见。这个在2009年深圳大部制改革启动之初新建的机构，一度是整合了贸工局、科技局等5个与产业发展相关部门的“巨无霸”，在2011年12月，按照“撤一建一”的原则，又调整为深圳市经济贸易和信息化委员会和深圳市科技创新委员会两个部门，同时，不再保留市农业和渔业局。从合到分，这块蓝色的指示牌，见证了深圳大部制改革渐进的三年历程。“只要适应了经济社会的发展，碰到问题就要改，如果还有问题，就继续深化改革”，在中国青年报记者追问此事时，深圳市委副秘书长高国辉的回答似乎已是深圳市各级官员的共识。深圳，正在为全国行政管理体制改革探路。“巨无霸”的合与分2009年以前，深圳市就设有贸易工业局、科技和信息局、保税区管理局、高新办等多个产业管理部门，这些部门分别从各自的角度对同一产业进行管理，在一段时期后就出现了资源分散、集合度不高等问题。比如，在产业准入审批、项目引进、资金扶持、配套服务等方面政出多门、职责交叉，没有一个部门能够全面掌握全市产业发展情况，各种资源也难以形成整体合力为产业发展服务。另外，产业发展园区管理机构与产业部门职能交叉重叠，二者分别对园区内外的产业进行准入审批、项目引进、资金扶持等，影响了资源配置效益。种种弊端，导致工作不协调、园区内外不平衡等，影响了深圳经济协调持续发展。2009年初，正值全球金融危机后期和深圳创业板启动前期，而深圳的企业多为高新技术企业，于是，在2009年大部制改革中，成立一个能够全盘掌握全市产业发展情况的部门，推动产业结构调整就成了当务之急。整合后的科工贸信委将原先的55个处级单位，整合成29个处级单位，更强调科技创新。“29个处里，最多的就是姓‘科技’和姓‘高新’的处——科技创新支撑处，科技发展处，科技成果推广处，高新技术产业化处，高新技术改造处……凸显了深圳产业调整的特点”。从2009年到2012年，经过近三年的运转，在深圳高新技术产业快速发展的环境下，管理格局的问题又开始暴露出来。2012年深圳“两会”上，数名市政协委员以万言书的形式对深圳大部制改革进行了反思式回顾，提案中举例写道：“科工贸信委对产业实施统一管理，并重在管规划、管政策、管标准，指导行业发展。但庞大的机构运行起来，反而影响了政府的依法行政效率。如科技创新的行政服务比大部制前弱化了”。实际上，从2010年起，深圳市科工贸信委要分拆的消息，就在悄然扩散，其下属机构也在悄悄地分离。比如，原本下属负责全市招商引资工作的深圳市投资推广署，在2010年初就成为了一个完全独立的部门。这一消息，直到2010年底，深圳市投资推广署召开年终总结会时才对外宣布。而媒体也在2010年，将深圳市科工贸信委冠为“巨无霸”机构，曝出有“1正20副”的官员臃肿问题。后据深圳市编办解释，其实领导职数仅为“1正10副”。但此后，外界对该机构过于庞大，办事效率低下的质疑，并没有停止。2012年2月9日，深圳市政府举行的一场新闻发布会上，深圳市政府副秘书长高国辉向记者证实，科工贸信委已经被“拆分”调整为深圳市经济贸易和信息化委员会和深圳市科技创新委员会。据称...