中国公共支出管理改革探究［摘要］公共支出政策是政府保证社会稳定和实现其经济发展目标的重要手段之一。文章以近年来中国公共支出实践为分析对象，从中国公共支出结构的现状和存在问题出发，对现行公共支出结构进行探究。非盈利性是中国公共支出制度改革的方向，应确定公共支出的适当比例，优化公共支出结构，控制行政人员和经费膨胀，确保社会公共性开支，提高公共支出效益。［关键词］公共支出结构；社会公共性支出；制度改革［中图分类号1F062.6［文献标识码］A［文章编号］1002-736X(2013)09-0022-03一、公共支出制度概况(世界公共支出结构的基本情况一个国家的公共支出结构，会随着不同时期经济社会的发展和国际形势的变化而变化。同时，各国国情和经济体制的差异也会影响公共支出的结构。经济理论与实践表明，世界各国公共支出的绝对量和相对量基本呈现不断增长的趋势，这印证了德国经济学家瓦格纳关于财政支出增长的理论。同时，伴随着政府职能的转变，公共支出结构中的社会性支出日益得到重视。综观世界各国公共支出的变化趋势，其中也有些规律性的东西，如公共支出在国民经济总量中占有较大份额、经济建设---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---支出的比重较高、社会性支出（如教育和医疗等）日益得到重视。（二）中国的公共支出制度与改革财政与改革发展有一定的因果关系，财政问题往往是引发改革的重要原因。当前，中国财政收支矛盾十分突出，财政赤字呈现出加速膨胀的态势。中国最大的一次财政制度改革始于1994年的分税制改革。当时的改革主要侧重两个方面：一是对财政收入的改革，即着重对税收收入制度进行改革。主要目的是增加财政收入，加强中央的宏观调控能力；二是对财政支出的改革，但效果不太明显。近年来开始探索实施部门预算改革、国库集中支付制度和政府采购制度等方面的改革，虽然这些不是深层次的改革创新，但是也为中国公共财政框架构筑了基础性制度平台。二、中国公共支出制度存在的问题改革开放以来，中国的公共支出结构在市场经济的发展和财政公共化改革的推进下作了相应的调整，发生了较大的变化，即经常性支出中的维持性支出和消耗性支出的比重逐渐降低，民生服务性的公共支出的比重逐渐上升，为中国经济的快速发展和社会的稳定作出了重大贡献。但是，中国的公共支出制度在发展的过程中，受到主客观条件的限制和制约，改革中仍存在以下问题和缺陷，支出效率有待调整和优化。（一）财政支出占GDP的比重偏低---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---财政支出是政府履行职能、调节经济的重要工具，它能全面准确地反映政府对宏观经济的调控能力。考察财政支出占GDP的比重，不仅可以判断财政支出的增长速度是否合理,还可以将其作为对经济增长的一个评判指标。中国财政支出占GDP的比重如表-1所示。改革开放以来，中国财政支出的数量和规模逐渐增加，但财政支出占GDP比重却呈下降趋势。如表-1所示，1978年中国财政支出为1122.09亿元，占GDP的比重为30.78%,1985年降为22.23%,到1996年降到最低点11.15%。15年降低了将近20个百分点，几乎平均每年降低一个多百分点。财政支出比重逐渐降低的直接原因是财政收入的规模小、数量较少，当时采取的是量入为出的原则。同时，以放权让利为主调的经济体制改革，各项减稅让利措施的实行，各种非规范的收费和收入减免，国家和企业收入分配关系的调整等打破了传统的财政收入体制，使得当时整个财政收入逐渐减少，进而导致财政支出占GDP的比重逐渐降低。1997年以后,中国财政支出占GDP的比重呈缓慢上升趋势，但所占比重相对较低，大部分年份都不超过20%。此阶段增长的原因是财税体制改革效果开始显现，此后财政收支水平伴随着中国GDP的快速增长开始上升，并且财政支出的增长速度要远远高于财政收入的增长速度。（二）财政支出中有很大一部分没有列入正式预算从前面的分析可知，中国财政支出占GDP的比重偏低，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在官方正式统计的预算支出之外,中国至少还存在相当即使在20...