治理视野下的中央国家机关公务用车改革初探摘要：随着我国经济的高速发展，国家财力的增强，我国政府的办公条件也得到了极大的改善，根据相关部门提供的数据显示，从上世纪九十年代至今，我国约有600万辆公车，年耗用约5000亿元人民币，已经成为我国政府工作的巨大阻碍因素之一。这种情况下，公车改革已经提上日程，成为我国当前阶段不可回避的重要问题之一。虽然我国专家学者和各级政府都一直致力于改革公车使用制度，但是收效甚微。为了加快我国中央机关公务用车改革步伐，笔者从治理视角对我国现行的中央公务用车情况进行了分析，针对其中存在的问题提出了具有高度针对性的意见和建议，希望能够为我国的公务用车改革事业的发展提供一定的理论帮助。关键词：公务用车；改革；现状分析引言：随着我国经济的高速发展，我国中央公务用车问题日益凸现出来，正如温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议所指示的“今年要在一些行政部门进行公车改革试点”。近几年来公务用车改革以成为我国社会上的热点问题，对于我国的廉洁政府建设和社会主义和谐社会的构建都具有非常重要的现实意义。而我国中央当前的公务用车制度是从计划经济时代沿袭过来的，在我国的社会主义市场经济体系下不能适应社会发展的实际需求则成为一种必然。尤其是随着市场经济体系的不断完善，其弊端日益凸显，已经成为我国构建服务型政府的重要阻碍因素之一。人民群众对这一问题所带来的腐败和公共资源的浪费油很大的意见，严重的影响了我国政府的外在形象。一、对公务用车基本情况的探查分析我国的公车制度基一直使用计划经济时代的供给制度，通过行政配置的方式来进行，并依靠批示来进行控制。无论是购车还是用车、管车，各个阶段都离不开公共资源的使用根据相关部门提供的数据显示，从我国颁发《政府机关公车使用管理的规定》之后，此种形式的公车改革已经走过了二十春秋，虽然进行了一些实际的探索，但是成效并不让人满意。根据我国财政部门提供的统计数据显示，2011年全年公车购置费用增长率高达25%，给中央财政增添了巨大的负担。我国中央公务用车改革在这种背景下蓬勃开展，经过多年探索和经验的积累并探索出一些具有现实意义的办法。在改革过程中，主要采用如下几种方式降低中央公务用车所带来的负面影响：（一）健全公务用车管理机制，严格制定公务用车的管理采购及交通补贴费的评审制度。根据干部的级别和工作性质配发不同数量的公务用车消费。一般来说都是采用现金形式发给干部本人，这部分资金靠干部本人自行掌握，具体采用何种出行方式不做过多要求，超支不补，节余归己（二）在编领导干部人数定辆，业务用车根据单位编制人数确定。（三）车辆的电子定位监督。应该看到，我国中央公务用车情况在这些措施出台之后有了明显的改善，制定的一些政策也能够起到控制公车支出的效果，这些探索在降低财政支出等方面有一定的效果。但是不得不说，我国当前的中央公务用车情况仍然不容乐观，公务用车使用过程中所表现出来的种种问题仍然很多，尤其是中央部分单位公车私用情况仍然时有发生，造成了较为恶劣的社会影响，人民群众对中央公共事务用车改革的要求日益强烈。二、我国公车制度弊端形成的原因。中国的公务用车使用制度是从前苏联时代引进的，按编制和级别配备公车。由于当时是计划经济体制，各个部门没有真正做到联动和重视，直到现在还使用着当初的制订。在建国初期这种制度能够快速启动各部门的作用，当时效果很好。但是随着经济社会的不断发展进步，已经越来越无法和现今社会体制相统一，弊病一一呈现，逐渐成为社会发展的绊脚石，经济改革的包袱。三、公车制度不改革所表现出的弊端形式（一）：公车消费严重膨胀，浪费惊人1、党政机关超配小汽车现象。很多党政机关超标配车，其中的腐败可想而知，据国家财政部统计结果，全国多数地区党政机关超编配车率达50%以上，更令人难以想象的是，某些主要领导一人配两辆专车（市区内一辆和下乡坐各一辆），超标准、超编制购买高档小轿车的攀比风气屡禁不止。经过统计，1人配2车比1车2人用的社会支出成本还要高。2、低效率的公车使用据有关部门统计，一些党政机关的...