康养特色小镇建设发展分析智库时代·25·党政智囊康养特色小镇建设发展分析姜艳（川北医学院管理学院，四川南充637000）摘要：2022年7月，国家发展改革委、财政部以及住建部三大部委联合出文，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2022年，通过国家财政奖补，银行低息贷款融资等方式培育1010个左右各具特色、富有活力的特色小镇。通过两年来的培育，一大批以商贸物流、旅游观光、休闲度假、教育科技、传统文化为主题的特色小镇如雨后春笋般应运而生，纷纷登场亮相。但笔者发现，这些特色小镇中，涉及休闲旅游的较多，但真正以特色健康养老为主题的并不多，如何有效对接国家康养发展、乡村振兴战略等系列政策，为健康养老做出示范，带动农民增收致富，本文通过对康养主题特色小镇建设的现实意义、康养小镇的类型进行阐释，并对建设工作提出建议作一探索。关键词：康养；养老；特色小镇；农村中图分类号：TU246.2文献标识码：A文章编号：2096-4609（2022）30-0025-00221世纪以来，随着国家人口老龄化进程的加剧，2022年底，我国60周岁及以上的老人已超过全国总人口的17%，这一现象还将长期存在。目前，城市化进程加快，农村大部分青壮年长期外出务工，绝大部分的家庭只有老人留守在家，如何解决这些老年群体的养老问题，是我们不容回避的现实课题。打造以医疗、康复、养生、娱乐为一体的特色康养集聚小镇，为老人提供便捷的医疗、康复、娱乐等养老服务，是缩小城乡养老差距，填补家庭养老逐步弱化空缺的可选之路。一、康养特色小镇建设意义改革开放四十周年来，随着国家对农业政策的改革、沿海经济特区的建立、边境城市的开放、以及西部大开发、东北振兴战略的实施，经济社会快速发展，老百姓的生活目标从原始的解决温饱问题到小康生活的不断转变，对过上高品质生活的愿望越来越强烈，健康已成为人们生活中的共同追求。同时，我国已经步入人口老龄化时期，养老问题受到越来越多人的重视，如何“身体健康、老有所乐”成为大家对老年生活的共同要求。随着国家有关康养政策的实施，涵盖养老、养生、医疗、文化、旅游等诸多业态的康养产业从无到有，且发展势头强劲，有了空前的发展。依托区位优势，建设以康养为主题的特色小镇，能加速医疗与养老、养生、旅游的深度融合，解决农村留守老人的颐养问题，分担城市养老压力。（一）康养特色小镇的建设，有利于促进城乡协调发展长期以来，国家非常注重城市的发展，以北上广等一线城市为主，伴随着改革开放的推进，城市发展水平愈加提升。在经营城市的同时，各级政府也致力于农村改革和社会发展，探寻农村的发展路子，但目前我国城乡差距非常明显，且呈不断加大趋势。可以看到，城市人群在生活环境，在享受城市服务，交通、医疗、娱乐等方面，是农村生活人群远远不能比拟的，农村和城市两级分化更加严重。在这一关键时期，党中央、国务院提出乡村振兴战略，其内涵为“坚持农业农村优先发展，城乡融合发展”。因此，在一定的区间内，布局创建一批以康养为主题的特色小镇，是符合现目前国家的政策的，有利于统筹城乡融合发展，推动农村的全面进步，缩小城乡差距。（二）康养特色小镇的建设，有利于解决农民就近就业十一届三中全会以来，农村实行了联产承包责任制，农村一家一户种田积极性增长，农村更多的劳动力解放出来，大部分剩余劳动力外移。农村劳动力转移，产业农民逐步变成产业工人，已成为农民增收的主要途径。但随着全球经济的低势走向，同时国家对沿海的招商引资、民营企业扶持政策的弱减，很多企业关停或减产，对农民提供就业岗位减少，同时收入也有所减少，大批农村剩余劳动力闲赋在家。实践证明，加快城市化进程是发展中国家追赶发达国家的一个重要手段，目前我国城市化率为58%，比发达国家的70%—75%差距明显。一方面国家巩固提升现有的城市集群，另一方面国家也在大力打造经济强镇和特色强镇，推进城镇化体系建设。借力现在的乡村振兴战略，在本地建设一批康养特色小镇，为返乡农民创业提供更加广阔空间，才能就地消耗剩余劳动力，促进农民就近就地务工，促进城镇化和农村劳动力转移就业的良性互动。（三）康养特色小镇的...