社会救助制度的财政保障问题研究纪玉哲1,2，吴知音2收稿日期：2013-02-21作者简介：纪玉哲（1973-），男，辽宁海城人，博士研究生，主要从事财政理论与政策研究。E-mail:Czj_jyz@dl.gov.cn吴知音（1977-），女（锡伯族），辽宁本溪人，博士，主要从事财政学研究。E-mail:dlbbc@163.com（1.东北财经大学研究生院，辽宁大连116025；2.大连市财政局社会保障处，辽宁大连116001）Reference：社会救助作为政府的当然责任或义务，无论是救助资金的筹集、使用还是使用发放、监督管理，财政始终居于不可替代的主导地位。财政资金是社会救助资金的主要来源。当前由于政府间社会救助责任划分不明确，社会救助资金的投入缺乏稳定的内在增长机制，政府间转移支付制度不规范等问题，导致社会救助制度的财政保障不足。应从财政保障范围、投入规模、职责划分和规范转移支付等多方面加以优化。Keys：社会救助；财政保障；转移支付F275.2：A：1000-176X（2013）05-0098-05社会救助资金是社会救助制度得以建立的经济基础，是实现社会救助目标的物质保障，财政资金是社会救助资金的主要来源。一、社会救助相关文献综述1.关于社会救助内容的研究国内学者对我国社会救助内容组成的研究比较常见，西南财经大学学者胡务［1］从社会救助体系建设出发，系统地介绍了生活、医疗、住房、教育等基本救助情况，以及近年来逐渐发展起来的灾害救助、就业、法律援助、特殊人群救助、农村反贫困等内容，又扩展性地提出了意外救助、社会互助、心理救助等。胡务对社会救助制度包含的内容给予了分类介绍，针对目前各项政策执行过程中遇到的问题，提出了政策建议。学者乐章［2］对社会救助涵盖的政策内容进行了详细介绍。他认为社会救助是比社会保险历史更悠久的一个社会保障内容，最低生活保障、灾害救助、反贫困与扶贫、专项救助、国际援助等，比社会保险更能体现出现代社会保障的制度特色。乐章对社会救助制度进行了系统梳理与全面讲解。他还借鉴西方国家社会救助制度经验，介绍了社会救助的英国模式、美国模式、北欧五国模式等，提出我国应注重社会救助立法，强调社会救助内容的多方面和多层次性，有明确且稳定的社会救助资金来源，同时还应明确社会救助管理机构及其职能，注重分工协调。目前，关于社会救助内容的观点比较一致，多数学者都认为应该建立以城乡最低生活保障制度为基础，其他专项社会救助为补充的多层次社会救助体系。2.关于构建和完善社会救助体系我国社会救助制度从20世纪90年代城市最低生活保障制度的建立，发展到现在已经有将近二十年的发展历程。目前我国多层次的，或者说是综合性的社会救助体系框架已经初步建立。关信平［3］提出我国目前的社会救助体系是以城乡最低生活保障制度为核心，包括农村五保供养、医疗救助、住房救助、教育救助、法律援助、就业援助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助以及临时救助等项目在内的综合救助体系。但是目前的社会救助体系主要以解决眼前问题为主，目的性和针对性不强，对于未来长期发展的预测不足。新型社会救助体系的构建还应兼顾效率与公平两个方面，社会救助的功能也应从基本的生活保障转向综合性的民生保障。还有学者认为当前社会救助的构建已经基本建立，但是还存在不足之处，主要是法律体系不健全，救助工作管理不规范，筹资机制不科学，待遇水平不高［4］。为了解决这些问题，一些学者建议可以通过加强法制化建设，完善社会救助的法律体系；提高社会救助的行政管理，健全基层组织工作；优化财政支出结构，多渠道筹集社会救助资金。在完善救助体系上国内学者的共识是，我国目前已经初步建立了适应我国国情的社会救助体系，最低生活保障制度是基础，其他专项救助为补充。但是目前综合社会救助体系的构建还存在不少问题，解决的途径和方式侧重不同，但最终目的都是建立一个兼顾公平与效率的覆盖面广的新型社会救助体系。3.关于社会救助的责任主体社会救助制度是现代社会稳定与和谐发展的基石，政府在其中起着不可替代的主导作用。政府是社会救助的主要责任人，因为由社会来承担社会救助责任会有一定的缺陷，在市场机制的作用下，贫富分化等社会问题逐渐严...