芷江侗族自治国土资源局县土地权属争议群体突发性事件应急处理预案1总则1.1编制目的积极预防和妥善处理土地权属争议群体突发性事件，提高应对和处理土地权属争议群体突发性事件的能力，确保我县在处理土地权属争议群体突发性事件时反应迅速、措施得力，维护人民群众根本利益，保障社会稳定。1.2编制依据根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》、《湖南省土地权属争议群体突发性事件应急处理预案》，制定本预案。1.3使用范围本预案适用于芷江侗族自治县行政区域内因土地权属争议引发群体突发性事件的应急处理工作。1.4群体突发性事件形式本预案中的土地权属争议群体突发性事件是指因土地权属争议引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：（1）、大规模人员违规集体上访、游行、示威；（2）、聚众殴斗、毁坏公私财物；（3）、聚众冲击、围堵、打砸抢烧党政军机关、司法机关及其他重要单位；（4）、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序；（5）、聚众阻挠、妨碍国家和省重点工程建设施工；（6）、聚众围攻、挟持国家公务人员；（7）、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资；（8）、其他由土地权属争议引发的破坏社会秩序、危害公共安全的事件。1.5群体突发性事件分级根据参与人数的多少，群体突发性事件分为以下四个级别：（1）参与人数在5人以上、30人以下，为一般群体突发性事件；（2）参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体突发性事件；（3）参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体突发性事件；（4）参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体突发性事件。在实际工作中，评估群体突发性事件的级别，还应统筹考虑事件造成的损失、危害、发展演变趋势、性质、影响范围等因素。1.6工作原则（1）统一领导，分级负责。在县政府的领导下，建立健全分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。县国土资源局协助县政府开展本县行政区域内土地权属争议群体突发性事件的应急处理工作。（2）快速反应，协同应对。在县政府领导下，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，与公安、司法、法院、信访、法制等相关部门和单位密切配合，尽职尽责，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（3）预防为主，常抓不懈。高度重视土地权属争议调处工作，防患于未然。县国土资源局、各镇国土资源所不仅要落实预防土地权属争议群体突发性事件的各项措施，更要做好紧急应对的思想准备、机制准备和应急处置人员等准备工作，坚持预防与应急相结合。（4）维护稳定，安全处置。在处理土地权属争议群体突发性事件时，要把维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡及财产损失。（5）依靠科技，提高素质。加强信息收集，充分运用现代技术手段，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，建立土地权属争议案件信息库。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对土地权属群体突发性事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。（6）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对群体突发性事件的工作规范化、制度化、法制化。2组织体系与职责2.1县国土资源局县国土资源局成立芷江侗族自治县土地权属争议调处领导小组与应急处理办公室，负责排查本县行政区域内可能发生群体突发性事件的土地权属争议，收集整理上报可能发生、将要发生和已经发生的土地权属争议群体突发性事件信息，协助县政府处理土地权属争议群体突发性事件以及上级国土资源部门要求协助处理其他土地权属争议群体突发性事件。2.2镇国土所各镇国土所负责排查各镇行政区域内可能引发群体突发性事件的土地权属争议，及时掌握土地权属争议群体突发性事件的隐患和苗头，认真做好群众的法制宣传教育工作，采取措施化解矛盾。各镇应在所辖村安排信息员，及时报告土地权属争议群体突发性事件情况。3预警机制3.1预警信息收集县国土...