关于社会保障问题的几点思考论文关键词:社会保障社会保障税政府财政论文摘要:政府用于社会保障的支出（财政学称为转移性支出），是政府用非市场化手段纠正市场化结果，追求社会公平。社会保障属于“准公共产殆”，其主要部分必须由政府提供。开征社会保障税，重新确立财政在社会保障中的主体地位，是政府职能的归位。一、社会保障体系与社会保障税社会保障是适应社会化大生产的需要，国家向那些丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其它难以抗拒困难的社会成员，在其生命的最脆弱吋期，为保证其基本牛活权利而提供的基本牛活保障。由于受政治、经济及意识形态等多种因索的制约，世界各国实施社会保障制度的吋间、范围、保障项FI的多少等具体内容上千差万别。然而，无论哪个国家，由政府举办社会保障所面临的最棘手的问题就是资金的筹集，由于依靠提高缴费率的余地越来越小，令执政党倍感苦恼，却苦无良策。其筹资的具体办法有：1•社会保障税，由财政部门负责组织和管理。2.社会保障统筹缴费，社会保障基金由政府指定专门机构负责管理和运营，不直接构成财政收人，不足部分由财政补助。3.强制储蓄，将雇员的缴费和雇主为雇员的缴费存人个人帐户，款项及由此产生的利息所有权归雇员个人，政府仅有部分使用权和调剂权，性质丄接近商业保险。其中，绝大部分发达国家和一部分发展中国家都纷纷开征社会保障税。虽然社会保障制度几经改革，却从未发现哪个国家放弃社会保障税的开征，显示出旺盛的生命力。社会保障税何以成为社会保障制度的衍生物?取决于如下几个因索：（一）政府在一国政治经济中地位的提高。社会保障思想起源于19世纪下半期德国新历史主义的国家干预政策，主张在经济学中引人伦理因素。20世纪20年代,英国福利经济学的代表人物主张对高收人阶层征税，再通过社会保障支付给穷人，实;叨攻人分配公平化，使社会保障思想更加完整。这说明，政府的作用越来越凸现出来。其社会背景是因为资木主义经济危机，威胁到社会安定。为了证明政府的强有力，必须找到稳定可靠的资金来源渠道，由于税的强制性特点，使政府意图得到不折不扣的执行，社会保障税自然成为首选方案。它具有收人再分配功能，使收人较低的阶层得到更多的受益，在稳定社会方面收到了立竿见影的功效。可见，早期的社会保障税带有明显的应急性。（二）对所得税制度的依赖。税制设计要遵循一定的指导思想，它取决于一国政府在经济发展过程中而临的主要孑盾。发达国家的经济主要靠私人推动，政府而临的主要矛盾是维护社会公平，其主要精力自然放在缓解社会矛盾上，从而决定了它对所得税制度的高度依赖。社会保障支出作为政府降低社会分配不公的主要手段，与超额个人所得税相结合，称为“负所得税"制度，在-•些国家已成为主体税种，构成税收制度的重要组成部分。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（三）社会保障本身的多重属性。社会保障首先是一种社会共同需要，良好的社会秩序、安定的社会环境会惠及每一位公民，是社会进步文明的象征，具有正的外部效益。而亨受保障的人却具有选择性，随着人数的增加，边际成木递增，消费上具有排他性，所以称为“准公共产殆二准公共产品是否需要政府提供及在多大程度上提供，取决于准公共产品的“纯度"，纯度越高，政府提供越有效率。而事实上由于其边界很难界定，使政府管理社会保障事务时仍是一笔糊涂帐，并往往由政府包办。以国家为主体的社会保障就演变为政府信用，是国家对全体社会成员的“保证”，以国家财政为扌J1保。它必须集中全社会成员的一部分财力，仅对部分社会成员提供帮助，大大提高劳动者个人未來抵御风险的能力，从而维护社会稳定。（四）制度化的社会保障需要有稳定的资金来源，依靠强制力筹资成为大部分国家的普遍特点，使社会保障基金的来源越来越具有税收的性质。值得注意的是，一些国家对社会保障税和社会保障缴款并不做明确区分，而认为具有共同特征。社会保障缴款类似于我国的基金收人，不仅具有强制性，且同样由税务局代征，缴款数额亦有相关法律规定，被直接纳人预算，只是款项的使用被财政直接划拨给...