整体性治理视角下基层社会治理机制探究叶颖[摘要]目前，我国基层治理面临严重的“内忧外患”，在内表现为基层政府治理“碎片化”问题突出，在外表现为基层面临的社会环境愈加复杂化、社会需求愈加多样化。因此，创新基层社会治理机制是目前政府改革的主要方向。北京市“街乡吹哨、部门报到”作为基层政府的自我革新之举，有利于破解当前的基层治理困境，体现了问题导向、需求管理、流程优化、结构整合和功能协调等改革新思路。[关键词]整体性治理;“街乡吹哨、部门报到”;基层社会治理[]D63[文献标识号]A[]1009-0169（2020）02-0041-05一、研究背景与问题提出在我国行政管理体制中，基层是党和国家政策执行的末端，是政策落实的“最后一公里”;也是政府服务群众的前端，展示政府形象的窗口。基层社会治理水平的高低直接关系到社会整体治理水平的表现，关系到国家治理水平的现代化。然而，随着社会的不断发展，基层社会治理成为我国社会治理的重点和难点，原因在于基层社会治理面临严重的“内忧外患”，在内表现为基层政府治理“碎片化”问题突出，治理主体和治理要素分散、零碎，“上面千条线，下面---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一根针”成为普遍写照;在外表现为基层面临的社会环境愈加复杂化、社会需求愈加多样化。基层政府传统的社会治理机制与基层社会现实发展需求不相适应，这要求我国加快探索创新基层社会治理机制，提升社会治理整体水平。党的十九大报告指出“推动社会治理重心向基层下移”[1]，基层稳则社会安，基层是社会各类问题的集结地，是社会治理的关键环节。党的十九届三中全会指出，“构建简约高效的基层管理体制，增强地方治理能力，加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础”[2]，党的十九届四中全会进一步提出“推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”[3]。因此，各地展开了创新基层社会治理机制的探索，形成了一系列行之有效的经验。北京市“街乡吹哨、部门报到”（以下简称“吹哨报到”）是北京市基层社会治理机制探索的创新经验，是破解基层社会治理“最后一公里”难题的生动实践。“吹哨报到”起源于北京市平谷区为解决矿石盗采现象而形成的一种联合执法链机制，目的在于打破基层政府属地管理与行政执法脱节的内在体制障碍，以结果为导向重塑基层社会治理理念和治理机制。“吹哨报到”机制在实践中运行效果显著，不仅解决了困扰政府和民众多年的社会乱象，还为推进基层社会治理机制改革提供了良好的思路。该做法曾成为北京市2018年“1号改革课题”，在全市半数以上街乡进行推广试点，并且其改革探索的成果在2018年11月习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第五次会议上得到通过。可见，“吹哨报到”这一做法已形成了相对成熟的运行机制和良好的治理效果。“吹哨报到”作为基层政府的自我革新之举，行动的背后必然有其深刻的逻辑和理论意蕴。对改革实践的探究，离不开理论分析框架的支撑，正如理论的发展完善同样离不开实践的检验矫正一样。“吹哨报到”做法体现了问题导向、需求管理、流程优化、结构整合和功能协调等改革思路的转换。基于此，本文---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---引入了整体性治理理论视角，试图对“吹哨报到”改革的实践机制及其成效进行理论层面的分析。二、整体性治理理论——一种分析框架作为治理理论的前沿之一，整体性治理理论是二十一世纪初在反思和回应传统公共行政的衰落和新公共管理带来的碎片化问题基础上发展起来的，被誉为“公共管理的第三波典范”[4]，其代表人物是佩里·希克斯和帕切克·邓利维。整体性治理理论主张通过有效的协调和整合，实现各种治理主体之间政策目标和手段的一致性和政策执行的连贯性，减少执行资源的浪费，满足公民的需求，达到透明化、整合化的无缝隙治理行动[5]。首先，整体性治理理论是基于问题出发的，以公民、需要、服务为基础，是一种整体性的思维方式。它不同于传统的公共行政理论，以政府自身价...