重庆三峡学院学年论文题目论中国养老保险的并轨改革院系民族学与公共管理学院专业劳动与社会保障年级2012级学生姓名曾涛学生学号1指导教师滕新才职称教授学年论文时间2014年6月论中国养老保险的并轨改革作者：曾涛指导老师：滕新才（重庆三峡学院民族学与公共管理学院劳动与社会保障专业2012级重庆万州）摘要当前中国经济迅猛发展，然而在经济发展的同时我国也面临着巨大的挑战——人口老龄化。当人们谈论这个危机的背后，老龄人口受到了社会各界的广泛关注，而与此同时我国养老保险的并轨改革也迅速映入人们的眼帘。关键词养老保险；并轨；改革；建议一、我国养老保险制度发展过程及现状（一）改革开放之时上世纪80年代，为了解决我国老龄人口的养老问题，国家设立了养老保险制度。在当时，国家面临着巨大的挑战，一大批本该就业的人得不到很好的就业，当时国家就临时出台了相关政策，对于社会的养老问题，企业的退休工人由企业负责发放退休金后所有利润再上缴到国家，机关事业单位则由国家财政直接拨款发放，这相对于现在来说，当时的政策并没有形成所谓的“双轨”，因为他们的退休金本质都由国家发放，没有太大的区别。（二）80年代、90年代上世纪80年代，国家企业开始裁员从而增加效益，这就要求他们建立独立的社会养老保险体制，而事业单位却没有动力去推动养老保险体制的改革，他们的养老保险金依然由国家财政直接发放，这在一定程度上给国家财政造成了一定的负担和压力。在90年代的时候，实行了企业的养老保险制度的改革，很多的省市地区事业单位也都参加了试点工作，但是他们只是参加了所谓的试点，却并没有改变他们发放养老金的模式。实际上，从全国看，我们国家的事业单位养老保险分成两种：一种是完全没有参加，他们也无需缴费;而另一种是参加了缴费，却没有改变养老金发放的传统模式。（三）统账结合的基本养老保险制度1992～1997年，国家正式建立了统帐结合的社会养老保险制度，当时世界上由两种社会保障制度，一种是现收现付，另一种是基金积累制，这两种制度各有它们的利弊，我们的决策者也看到了其中的利弊，于是在利用我国古老的传统的“中庸”思想，在两种制度中各取一半，即提取社会风险共济和自我保障两方面形成现在的统帐结合的模式，这种制度的初衷是将公平与效率的结合从而更好的推动社会的进步发展。从具体的缴费情况来说个人工资的百分之八纳入个人账户，企业缴费的百分之二十则进入到统筹账户。这对于我国养老保险的推动作用是不言而喻的，然而，我们的个人账户在大部分时间是处于“空账”这么一种状态，因为国家将我们这部分资金用于上一代退休者。（四）我国养老保险“双轨制”概述所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）；三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至今）。第三个阶段则形成“统账结合”的养老格局。但是机关事业单位的养老金并没有像企业那样实行“统帐结合”，它们任然是由国家财政发放，这从而造成了“双轨制”，养老金的双轨制至此开始。1.党政机关养老保险制度党政机关的养老保险根据《社会保险法》的规定:“公务员的养老保险由国务院规定”，这很明显在制度上就没有与我们的企业养老保险保持一致。党政机关的养老保险金是由国家财政统一发放的，是典型的现收现付制，其在一定程度上给国家的财政造成了一定的压力，从而又将给社会的不公平性造成一定的影响。2.事业单位员工养老保险制度我国当前的事业单位的养老保险的给付模式其实是与上述的党政机关是相一致的，其也是由国家财政直接支付的。由于双轨制存在着显著不公平性，一些省市地区也在努力进行改...