我国经济发展和体制改革中的失业问题江泽民同志在十六大报告中指出："就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。"就业问题是我国经济发展和体制改革中的重大问题之一，它直接关系到人民生活的改善、经济体制改革的深化和社会的稳定发展。在我国这样一个人口众多的发展中大国，解决就业问题并非易事，任务十分艰巨。研究我国失业的特点及其成因，探讨解决失业、扩大就业的途径无疑具有重要的理论意义和实践意义。一、我国失业问题的特点失业与就业是一个问题的两个方面。就业是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动；失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作这一社会现象。我国的失业问题是在改革开放以后凸现出来的，并具有以下一些特点:1.隐性失业显性化马克思分析资本主义再生产时，指出随着资本有机构成的提高，一方面对劳动力需求相对或绝对减少，另一方面劳动力的供给却在绝对增加，于是出现过剩人口；这种过剩不是绝对过剩，只是相对过剩；相对人口过剩不仅是资本主义的产物，也是资本主义存在和发展的条件，所以资本主义不可能消灭失业。可见，资本主义必然存在失业，这是由制度决定的。从理论上说，社会主义为充分就业提供了制度保证，不会存在失业问题。出于这种观念，认为"人人有工作，人人有饭吃"是社会主义制度的最大优越性。事实上我们从来就没有消灭过失业，但也未如实承认存在失业，长期以来"失业人口"与"失业率"在我国的统计中一直表现为"城镇登记待业人数"和"城镇登记待业率"。直到1994年，国家统计局才把"城镇登记待业人数"和"城镇登记待业率"的称谓改为"城镇登记失业人员"和"城镇登记失业率"。这个改变，表明我国公开承认存在着失业现象和失业人口，使得过去的隐性失业显性化了。2.就业和失业人口都呈上升趋势1978年以来，我国创造了3.3亿个就业岗位，其中创造非农就业岗位24678万个，可以说是当今世界创造就业岗位最多的国家。1980~1999年期间世界总劳动力人数增加了8.59亿人，其中我国增加了2.12亿人，占世界新增劳动力总数的24.7%。从1990年至2001年，我国从业人员规模从6.5亿人扩大到7.3亿人，增加8300万，就业规模的扩大无论是从总量上还是从速度上都是相当可观的。但与此同时，失业人口也在不断增加，失业率也在提高。据国家统计局提供的数据，全国城镇实际失业人口1993年为540万人、1995年为746万人、1997年为1030万人。全国城镇失业率1993年为2.6%、1996年为3.0%、1998年为3.1%、2001年为3.6%、2002年9月底为3.9%。这说明我国就业总量和失业人数都在增加，并且幅度很大，但要求就业的人数增加超过了就业岗位的增加。3.实际失业率高于统计失业率按国家统计局的定义，失业人员指非农业户口，在一定劳动年龄、有劳动能力，而且要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。目前，我国统计失业率远低于实际失业率。主要原因是：（1）国家统计局公布的失业率仅限于城镇，不包括农村的失业人员。由于多方面原因，我国农村劳动力供过于求的状况比较突出。（2）国家统计局的失业统计仅限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的未计算在失业之内，如未能及时安置就业的大中专毕业生、复退军人等。（3）失业率的统计只限于公开失业，企业内的不公开失业即通常所谓的"下岗"和"富余"人员没有统计在内。在企业再就业服务中心中的下岗职工以及出了"中心"依然没有和企业解除劳动关系的职工，现在共有600多万人，如果把他们和失业人员一起计算，失业率为7%。4.总量失业和结构性失业同时并存改革开放二十多年，我国经济持续快速健康发展，失业却呈不断上升的趋势，这显然有悖于传统经济理论。按照传统经济理论，在绝大多数情况下，一个国家的失业情况是与经济增长呈反方向的，即随着一国经济的不断增长，经济规模就会扩大，雇佣需求随之增加，就业情况就会好转；反之，一国经济增长减速，就业情况就会恶化。但我国却出现了经济快速增长与失业同时上升的趋势。这一方面是因为我国劳动力供给超过了由于经济增长带来的劳动力需求，即总量型失业；另一方面我国失业人员生成的原因是由于...