建设和谐社区的基本对策汤晋苏余坤明刘义强李学斌５月下旬。围绕如何构建和谐社区的主题，民政部赴江苏、安徽两省社区建设调研组对两省近年来社区建设工作的基本情况、基本经验以及面临的新形势、新任务、新情况、新问题进行了深入的调查研究。现根据调研的情况及我们的初步思考．就和谐社区建设问题提出几点看法。建设和谐社区的基本内涵社会主义和谐社区，从经济层面看，是在国民经济健康快速发展、国家综合实力不断增强的基础上，居民生活水平普遍提高、生活相对安康的社区；从社会层面看，是社区社会结构和利益格局比较合理，能够保证基本公平和正义，绝大多数居民能够分享改革和发展的收益：从政治层面看，是基层民主政治比较健全．基层社会管理体制不断创新和完善．社区稳定有序并且充满活力的开放社区；从法制层面看，是法制健全、社区秩序良好和居民安居乐业的社区，是政府依法行政．居民依法自治的社区：从文化层面看，是社区团结、文化繁荣、诚信友爱、道德风气良好、居民心情舒畅、社区各方面能够形成基本价值认同的社区；从其他协调发展层面看，是社区居民与社区自然生态环境能够和谐发展的社区。和谐社区的具体表现形态为：党的执政基础巩固．自治功能充分发挥．社区居民生活殷实．社区保障体系健全．社区管理规范有序．社区服务丰富多样，社区文化特色鲜明，社区环境整洁优美，人际关系和谐融洽，广大居民安居乐业。２４．ＣＨＩＮＡＣＩＶＩＬＡＦＦＡＩＲＳ建设和谐社区的重点工作一是切实加强社区党建，巩固党的执政基础．为构建和谐社会提供政治保证：二是强化社区居民自治组织建设，发展基层政治文明，满足群众当家作主的政治需要；三是加大扶贫帮困工作力度，尽力体现公平正义．在调节财富分配关系方面发挥拾遗补缺的作用：四是不断拓展社区服务领域．提高服务质量，把社区建设成为居民生活生产便利的幸福家园；五是探索基层管理体制改革，整合社会管理资源，实现社区生活安定有序；六是推进基层先进文化建设．全面提高人的素质，重构社会共同价值观。建设和谐社区的基本对策中办发２３号文件提出了”努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利，人际关系和谐的新型现代化社区”的目标，党的十六大提出了”完善城市居民自治．建设管理有序、文明祥和的新型社区”的目标。党的十六届四中全会提出了”构建社会主义和谐社会”的任务，随后中央领导同志又提出了”建设和谐社区”的要求。根据上述文件和中央领导同志的讲话精神，总结江苏、安徽两省的经验，我们认为．要使和谐社区建设成为构建和谐社会的基础工程．应当突出把握好以下几个方面的工作：（一）更新观念，切实理顺政府与社区的关系随着社区建设的深入推进，政府与社区的关系问题日渐凸显。理顺政府与社区的关系便成为和谐社区建设当务之急。理顺政府与社区的关系，主要应从责、权、利三个方面人手：一是合理分担责任。政府在社区发展方面．应当承担主导的责任。随着经济走上快速发展和主要靠市场调节的轨道．政府需要把更多的工作着眼点转移到社会发展领域．转移到不能完全依靠市场来调节的提供公共产品和公共服务的领域。但是．我们也不能走“政府包办一切事务”的老路，因为随着社区社会事务的增多和复杂化，“政府包办一切事务”的结果，往往是负担不了，也管不好。社区公共事务有的需要政府直接办．大部分可以通过“政府购买服务”的办法让社区组织去办．政府充当指导者、规范者和监督者的角色。通过”政府购买服务”．让社区组织去面对个入．去直接满足形形色色的社会需要，不仅成本较低．而且容易把矛盾解决在基层。政府的主要工作是协调社区组织和居民、社区组织之间的关系，规范他们的行为。二是相互尊重权利。随着改革的深入，居民的自我维权意识显著增强．而与此同时，～些干部的群众观念却淡漠，不善于用平等对话、沟通和协商的办法去解决涉及到社区和居民群众重大利益的事情．致使一些本可以在基层化解的矛盾走向激化，层层向上集中。我们需要深入研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作，切实做到政府依法行政、社区居...