中国流动人口中政治排斥问题产生的原因探析［摘要］当前中国流动人口中政治排斥问题产生的原因是多方面的。从制度层面看，在中国流动人口迅速增长的情况下，户籍制度变革的滞后，政治运行机制变革的滞后，以及民间组织成长环境有待进一步改善，对流动人口政治参与的方式和渠道形成了相当大的约朿。从社会结构层而来看，在流动人口大规模涌现的环境下，中国二元补•会结构不仅没有出现消解的迹象，反而出现了社会结构的多元分割，也使得中国流动人口中政治排斥问题的出现具有一定的必然性。从流动人口群体自身因索看，流动人口政治参与要承担比人户一致人口高得多的成本，并H他们参与户籍所在地政治活动的意愿随着外出时间的增长而削弱。［关键词］流动人口；政治参与；政治排斥政治排斥(politicalexclusion)这一概念是20世纪90年代西方学者在研究社会排斥(socialexclusion)问题的过程中明确提出来的。所谓政治排斥,就是一定的社会成员或者社会群体在一定程度上被排斥在政治生活Z外，没有公平获取政治资源、享受政治权利和履行政治义务的过程与状态。改革开放以来，在中国流动人口不断增长的过程中，绝大多数流动人口并没有被纳入到流入地的福利与公共产品分配体系中，流动人口所遭受的政治排斥问题明显存在。①本文从社会制度层而、社会结构层而和群体自身因素等三个方而对中国流动人口中政治排斥问题产生的原因进行了探讨。一、相关制度变革的滞后制度是关丁人的行为规范、规则和惯例的总和，它塑造着特定地区或国家的政治秩序和政治环境，规定和影响着一定个人或者社会群体的政治行为方式。如果一个国家存在对某一或者部分社会群体不公平的体制因素，就可能导致这一部分社会群体没有权利参与某类政治活动，或者难以参与某类政治活动，由此就会产生政治排斥问题。在中国改革开放过程中，人口流动的急剧加速与有关流动人口政治参与具体体制变革的滞后所形成的张力，是中国流动人口中政治排斥问题产生的重要原因。第一，户籍制度改革的步伐迟缓。由于中国户籍制度与公民的权利和福利密切联系在一起，在流动人口快速增长的条件下，户籍制度变革的滞后使流动人口的政治权利难以得到有效保障，为流动人口中政治排斥问题的产生滋生了土壤。中国户籍制度是20世纪50年代末期在特定的政治、经济和补•会背景下，特别是为了在资源有限的条件下实施重丁•业优先发展赶超战略而实行的一种政策措施。改革开放以來，尽管大规模的人口流动对户籍制度形成了强大的冲击，户籍制度限制人口流动的基础已经动摇，但是户籍制度改革的步伐却十分迟缓，户口迁移仍然被严格管制，以户口定身份的规则没有发生根本性变化，附着在户口身份上的资源分配的不平等成为一个严重的社会不公平问题。户籍制度限制了公民居住和迁徙的口由，导致长期以来城乡居民之间权利的不平等，造成了城乡分割、劳动力配置效率低下和人力资本投资扭曲等种种问题，并且也是造成城市流动人口中政治排斥问题的重要因索。当前，中国户籍制度已经进行了一些改革，但户籍制度的本质特征，即户口的不可迁徙性没有根本性改变。[1]2001年，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍制度改革意见》，其中明确规定：全国所有的镇和县级市市区，取消“农转非”指标，不再实行计划指标管理。凡在当地有合法固定的住所、稳定的职业或生活的外来人口，均可办理城镇常住户口。这标志着中国户籍制度改革迈岀了比较重要步伐，小城镇的户籍实际上已经放开。此后，大中城市的户籍也开始松动，一些城市对专门人才实行“居住证”制度，如河南郑州、浙江湖州等地,根据居住地、收入和就业等条件，居住者可以按照意愿决定是否迁入。但是，小城镇户籍制度改革根本无法解决城乡二元户籍制度的深层次矛盾，同时由于户籍制度改革涉及到就业、教育、医疗和社会保障诸方面，大中城市的户籍制度改革举步维艰，突破性的改革措施仍然十分有限。可以说，现行户籍制度已经越来越不适应社会发展的要求，是导致大量城市流动人口被置丁•“政治边缘人”地位的重要因素。第二，政治运行机制变革的滞后。传统的政治运行机制将公民的政治权利与户口性质和户口所在地紧密捆绑在一起...