努力推进乡镇财政改革促进提升乡镇财政管理水平佳木斯市财政局宋志民周常盛2008年11月近年来，我局面对乡镇财政收入萎缩，乡镇财政支出压力增大，乡镇政府运转难以维持等诸多困难，紧紧依靠市委、市政府的坚强领导，在省财政厅的热情帮助、鼎力支持下，带领全市乡镇财政战线干部职工，通过推行乡镇财政管理体制、乡镇财政财务管理方式、乡镇财政管理机构等多项改革，有效地推进了县乡财力均等化，有效地缓解了县乡财政困难，有效地抑制了乡镇债务的增长，使全市乡镇财政管理的整体水平得到了显著提高。一、加强思想引导，始终把握改革大方向我市乡镇财政管理体制、管理方式的改革是遵照省财政厅的要求，在富锦市取得试点经验的基础上全面铺开的推行乡镇财政改革以来，始终坚持依靠市委、市政府和省财政厅的正确领导，始终坚持典型引路，始终坚持思想引导，始终坚持对各县（市）区的指导和服务，从而使改革的意志不动摇，改革的方向不偏离。首先，市局成立了改---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---革推进组。为了加大改革推进力度，改革伊始，局里就成立了由主要领导挂帅，主管领导负责的改革推进组。定期听取改革情况的汇报，帮助研究解决工作中的具体问题。改革中遇到重大疑难问题，局主要领导都亲自向省厅领导市领导请示汇报取得理解和支持。其次，加强对基层改革的服务意识，为了使新的管理方式贯彻到基层并在实践中得到不断完善，我们切实加强对所辖各县（市）区财政所改革的指导和服务。改革中我们始终贯彻财力与事权统一财权不变、预算代理，职能完整的原则，始终贯彻总体设计和局部执行、规范运行相统一等原则，从而加强了乡镇财政所的职能作用发挥，基础地位得到加强。在管理方式上，我们始终贯彻“机构上划，预算代理，帐户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。第三，以典型的示范引导作用规范改革。为了强化基层改革意识，我们每年都组织召开全市性乡镇财政专项工作会议，贯彻落实中央、省市改革的方针政策和工作任务。为推动改革均衡发展，我们每年还通过组织各县拉练、互检及研讨会等多种形式开展向先进学习，互帮互学。我们先后总结推广了汤原县财政局网上记帐、审核、监管，建立网站的网络建设经验；总结推广了郊区财政局关于加强规章制度建设，乡镇财政所岗位责任制度建设和标准化、科学化、公开化的乡镇财政所建设经验；总结推广了桦南县财政局、抚远县财政局---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---等加强基础设施建设，乡镇财政所人员岗位培训交流、县局后备干部下所锻炼的经验，收到了明显效果。二、做好基础工作，确保改革有序进行乡财改革是一场广泛而深刻的变革。实践中，我们首先把工作着眼点做好各项基础工作上。一是成立专门机构。各县（市）区均成立了乡镇财政管理局，为副科级单位，配齐配强了领导班子和工作人员。将乡镇财政管理局的职能定位为负责乡镇各办、中心的财务管理，代为核算上划部门的财务收支等；将业务定位为乡镇机关、各办和中心的财务管理与财务核算，上划部门的财务核算等。与此同时，为推进乡镇财政工作，专门开展创建优秀乡镇财政所活动，在名额少，申报数量多的情况下，我们坚持公开、公正、透明的原则，组织各县乡镇财政管理局长参加互检互学活动，逐个县进行检查验收，促进了乡镇财政所的组织建设、业务建设、基础建设走上正轨，全市90%以上的乡镇财政所达到了优秀的条件。通过检查评比，各县一致公认的有“五个最”：富锦市档案管理最过硬，汤原县网络建设最突出，郊区政务公开基础性建设最创新，桦南县乡镇财政所办公条件最好，桦川县对乡镇财政所建设一次性投入最多。全市有18个乡镇财政所被省厅授予优秀财政所，有力地支持了基层财政所建设提档升级。二是强化乡镇收支管理。全市各县（市）区根据各自实际情况，实行了两---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---类管理办法。一类是统收统支。创建“财源县乡分成型”的财政预算管理体制，实行单位是富锦、桦南、桦川和抚远等县市。第二类是分税制。实行单...