新中国50多年人民代表大会对政府的监督刘新力人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会对政府行使监督权体现了一切权力属于人民的社会主义民主原则。人民代表大会对政府的监督是全面性的最高层次的监督，就监督的对象来说，包括政府机关及其工作人员；就监督的性质来说，既包括对政府行为的合法性进行的法律监督，又包括法律监督以外的工作监督。不仅监督政府的行为是否合法，而且监督政府的工作是否有效。一、前30年人民代表大会对政府监督的历史沿革1.中华人民共和国成立初期和《共同纲领》新中国成立后，在革命根据地孕育成长的人民代表大会制在全国范围内建立起来。1949年9月，中国共产党倡导召开了由民主党派、各人民团体和各阶层人民代表参加的中国人民政治协商会议第一届全体会议，通过了起临时宪法作用的《共同纲领》。规定在普选的全国人民代表大会召开之前，由中国人民政治协商会议执行全国人民代表大会的职权，在普选的地方人民代表大会召开之前，由地方各界人民代表会议代行人民代表大会的职权。政协全体会议赋予中央人民政府委员会行使国家权力的职权。中央人民政府委员会组织政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署。政务院是国家政务的最高执行机关，向中央人民政府委员会负责并报告工作。解放初期，各大行政区、省、市、县、乡各级分别设立了各界人民代表会议和人民政府。各界人民代表会议由各界人士推选的代表和各级政府的代表组成，它代行人民代表大会的下列职权：听取并审查本级人民政府的工作报告；决定本行政区域的施政方针；审查和通过本级人民政府的预决算；选举本级人民政府委员会。2.从第一届全国人大至“文化大革命”爆发和1954年宪法1954年9月中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了中华人民共和国第一部宪法。1954年宪法共4章106条，它肯定、确认了人民代表大会制度。1954年宪法比《共同纲领》更明确地规定了人大对政府的监督职权。不仅规定了全国人大有选举或决定国家领导人的职权，还规定有罢免国家领导人的职权。规定全国人大有监督宪法实施的职权；规定全国人大常委会有监督国务院、最高人民法院和最高人民检察院工作的职权，有撤销国务院的同宪法、法律和法令相抵触的决议和命令的职权；规定全国人大代表有权向国务院或者国务院各部、各委员会提出质询，受质询的机关必须负责答复；规定了地方各级人民代表大会选举并有权罢免本级人民政府委员会的组成人员；规定了地方各级人大有权改变或者撤销本级人民政府委员会的不适当的决议和命令等。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---从1954年9月召开第一届全国人大到1957年这一阶段，虽然人民代表大会制度还处在初创时期，但已显示了它作为社会主义根本政治制度所具有的优越性，全国人大和地方各级人大在国家政治生活中发挥了重大作用。人大对政府进行监督的主要形式是：制定宪法法律；听取和审议政府及有关部门的工作报告；对重大事项作出决定；通过任免案；组织代表视察等。逐步建立了全国人大及其常委会的工作机构、工作程序和工作制度，为人大行使对政府的监督职权提供了保障。从1957年下半年反右派斗争至1966年“文化大革命”爆发，随着“左”倾错误的滋长，社会主义民主与法制建设被忽视，人大及其常委会的作用被忽视，人大工作特别是监督工作不能正常开展：许多全国性和地方性的重大问题不再提请人大及其常委会审议。例如，改变宪法中规定的基层政权体制，建立人民公社等，直接由党内决定实施；第一届全国人大第五次会议没有审议第二个五年计划，第二届全国人大第三次会议和第三届全国人大第一次会议都没有听取审议关于上年度国民经济计划执行情况、国家财政决算和当年国民经济计划草案、财政预算的报告。此外，全国人大立法工作处于停滞状态。从1959年4月到1975年1月近15年的时间里，没有制定一部法律。人民代表的权利难以保障。有的代表在宪法赋予的职权范围内发表的意见，竟被当作右派言论加以批判。人大会议难以按期召开。人大的组织机构被不适当地精简压缩，使人大行使职权失去组织保证。3....