城乡统筹与经济社会发展战略思考城乡统筹与经济社会发展战略思考中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：城乡统筹，即打破城与乡分割的局面，在保留城乡各自特点的基础之上，创造平等统一的新型城乡关系，以实现以城带乡，以乡促城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间的经济、社会、文化、生态协调发展。2008年初，辽宁省委、省政府和大连市委、市政府做出了加快推进以庄河为重点的北黄海开发开放的战略决策，为做大做强庄河、推进庄河迅速崛起提供了历史机遇和新的契机，在这个背景下，协调好城市与乡村的发展关系是庄河和谐、健康发展的重要任务。一、国家政策指引为改变我国城乡二元发展状态，2002年11月，党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”的战略方针。随后指出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。此后相继出台了“统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村建设；切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展；深化户籍制度改革、推进城镇化发展的制度创新”等重要内容，为我国城乡统筹发展提出了可持续的政策指引与要求。二、大连城乡统筹目标大连市提出“建立较为完善的制度体系，全面实现社会和谐发展”的城乡统筹总体目标、“初步形成城乡协调发展氛围，重点有所突破，缩小城乡差距”的近期目标和“形成城乡发展格局，全面实现小康社会”的远景目标。结合自身城乡发展概况，目前大连正在积极探索全域城市化的城乡统筹发展模式，并提出着重发展县域经济的重要措施。三、庄河城乡统筹目标确立结合国家政策要求，落实大连市城乡统筹的发展目标，将庄河市城乡统筹目标确立为：全面推进庄河市建设“辽宁沿海开发开放示范城市和东北亚经济协作区域平台”的发展进程；加快乡镇与新农村建设步伐；构建庄河市城乡“经济联动、社会和谐、文化繁荣、生态永续”的发展格局。四、总体战略依据庄河市城乡统筹发展目标，结合庄河市城乡发展现状，城乡统筹的发展战略是：以人口积聚为重点，加速农村人口向城镇转移，推动城乡人口的合理布局；以市场经济为核心，构建城乡统一的市场，推进城乡经济的联动发展；以空间优化为方式，通过差异化的空间发展方式，促进城乡空间结构的优化，全面推进城乡经济、社会、文化、生态和谐发展。人口战略加快城镇化速度，增强城镇的吸纳能力；鼓励农村人口向城镇聚集，促进城乡人口资源的最佳配置。（一）引导人口合理转移与分布促进市域协调发展，合理确定集镇和村庄发展规模，引导人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓励农村剩余劳动力向城镇转移。结合生态保育地区的生态建设，探索积极的方式，充分运用法律、经济和行政等多种手段对人口的增长和分布实行有效引导，鼓励人口的集约化、城镇化。（二）推进城镇建设选择条件良好的城镇建设成为分工明确的中心镇。完善中心镇的综合服务职能，带动服务业发展；提高产业集中度，推进工业向规模化、集约化发展。选择基础条件好的乡镇鼓励发展，避免全面开花、低水平重复建设，把小城镇建设同促进产业合理布局有机结合起来，引导人口向城镇合理分布，提高城镇化水平。统筹考虑中心镇、条件好的城镇与周边乡村的基础设施配套，实现资源共享，同时通过空间管制，加强生态保护，探索适合庄河特色的新型小城镇发展模式。市场战略建立统一的城乡市场体系，构建庄河城乡经济发展平台，加速城镇工业化和农村现代化，提高城乡市场化进程，促进城乡资源的合理流动。（一）构建城乡统一的市场体系市场是连接产业与产品受益群的纽带，是产品流通、配置、交换的主要途径和载体，产业发展离不开市场，市场是经济建设的重要环节。强调城乡市场的统一，加强城乡市场的一体化建设，促进城乡之间的资本、技...