公益型非营利组织绩效预算与绩效评价的理论探讨第22卷第3期审计与经济研究Vol.22,No.3经济学苑公益型非营利组织绩效预算与绩效评价的理论探讨朱小平，杨妍（中国人民大学商学院,北京100872）［摘要］公益型非营利组织的运营颇具独特性，它们不受利润动机的驱使，而是依靠使命绩效的凝聚力來引导运营。在此，我们将公益型非营利组织的运营日标归为绩效最优，并将具贯彻于整个组织运营管理的过程之屮，通过两人支柱手段绩效预算和绩效评价的结合运用，提出一-个理论框架，以求改善公益型非营利组织的绩效。［关键词］公益型非营利组织；绩效预算；绩效评价［中图分类号］C23［文献标识码］A［文章编号存在旨在提高全社会的福利水平，比如减少社会不平等、一、释题研究对象的界定改善贫困、保护环境等，充分地体现了非营利组织的公益国际上，非营利组织并非一个具令明确内涵和外延的性、志愿性、非营利性的特点。属于公益型非营利组织的有：环保组织、人权组织、妇女权益保护组织以及形形色色的扶贫、慈善、公益基金。而互益型非营利组织则旨在为特定的对象进行服务或提供物品，它们的存在与运作不一定带来整个社会福利的提升。术语。我们将非营利组织定义为：政府部门之外的不以营利为主要口的、不分呢利润且具有正式的组织形式的社会组织。它们自我管理和控制自身活动，具有一•定的公益性或互益性，一般不受政府控制，有H己的理事会，独立地从事组织的事业或完成组织的使命。木文的研究对象界定为公益型非营利组织，研究内容我国现行法规体系只将非营利组织划分为社会团体为公益型非营利组织的绩效预算与绩效评价。二、文献冋顾及研究意义尽管公益型非营利组织不是以追求利润最人化为日标，而是作为公共品供应者來获得社会效益，但其运作与管理也要讲效率、重成果，从而使得公益型非营利组织的管理开始步入将细化和战略化的新阶段。在此思想的指引下，众多学者纷纷对公益型非营利组织的管理机制进行研究，阐述自己的观点。然而，国内外关于非营利组织治理的著作和论文，主要是针对非营利组织的治理结构而言的，有关这方血的理论，也多来自于企业治理结构理论，即是从组织内部结构和权力安排的角度进行的研究。和民办非企业单位，这对于完善非营利组织管理体系显然是不利的。我们认为，加强菲营利组织管理，应该以组织的日标与服务对象为根木出发点，以公益性和互益性作为基木区分标准。因为将单纯互助型的非营利组织与公益型非营利组织区别开來，有利于针对其不同的本质特征和服务表现来制定不同的管理政策，从而改善业绩。因此，我们倾向于Bitter和Rahdert对非营利组织的分类，将非营利组织划分为公益型和互益型非营利组织。公益型非营利组织是以促进社会公益为日标，血向整个社会提供服务，或者提供的公共物品并非仅由其内部成员來享受以追求更广泛的公共利益。该类型组织的［收稿日期作者简介］朱小平（1949）,男，湖北武汉人，屮国人民大学商学院，教授，从事会计、审计理论与方法研究；杨妍（1980）,女，河北秦皇岛人，中国人民人学商学院博士生，从事会计、审计理论与方法研究。64除了治理研究之外，还有-•些针对非营利组织管理特征方面的研究。例如，Glaser在其《TheGovernanceofNot-For-ProfitFirms》一•文中，就详细地阐述了非营利组织与营利组织的特点差异，并构建了一•个包律差异因素的模型來更好地管理非营利组织，以应对被人们忽视的激烈的市场竟争［1］在非营利组织的管理制度中可以引入绩效预算和。Hartmarm也曾指出，非营利组织的动机是以一［2］种更有效率的方式提供服务，以满足随机需求，其木质并不是无效率，而是在是否获益的问题上具有不确定性。Fottler认为，非营利组织往往强调计划时资源的投入而非计划的结果。非营利组织的产出难以衡量，对其评价多來源于外部政治团体而非來自于作为服务对象的消费者，这样并不能体现非营利组织服务的真谛。预算控制仅限于对投入的约束，而不重视结果[3]0诸多文献均从不同的角度阐述了非营利组织发展所遇到的困境，而解决的办法也层出不穷，例如，针对NP0个普遍存在的问题如何评价和控制经营活动，一•些文献提出了一...