试论电子政务在“整体政府”建设中的作用试论电子政务在“整体政府”建设中的作用摘耍：为了克服碎片化的制度结构带来的不利影响，“整体政府”的理念应运而生。“整体政府”为电子政务建设提供了全新的视角，而电子政务也成为“整体政府”实现的重要途径。探讨电子政务在“整体政府”建设中的作用，有助于发挥其积极作用；同时也看到电子政务在实现“整体政府”过程中的局限性。关键词：电子政务；“整体政府”;碎片化；服务型政府：C29文献标识码：A随着工业技术的发展，特别是以计算机和互联网为代表的现代电子通信技术的出现，人们的生活方式发生了根本性的改变。与此同时,政府的运转机制和政务工作，也强烈地受到现代科技的冲击，而不得不进行主动或者被动的变革。这种变革，整体上是向着自由、民主、公平、正义的方向发展的，是社会进步的内在诉求和外部动力。英国具有良好的政府改革意识和传统。撒切尔时期进行的公共行政改革在引入竞争机制的同时，忽视了部门之间的合作与协调，造成了政府运行机制的碎片化。后来，“整体政府”的概念孕育而出，它力求通过跨部门协作完成共同的目标或者解决问题。电子政务在当代“整体政府”建设中，究竟能发挥怎样的积极作用，促进社会进步；又因为怎样的局限性，还需要其他方式来补充？本文试图对该问题做探索和分析。一、“整体政府”和电子政务的基本概念：（一）、“整体政府”任何时代的社会管理制度都应该与社会发展程度和社会主要性质相符合。在工业社会的中前期，传统官僚制组织通过制度与规则的方法，在政府组织内部提供有效的公共服务。传统官僚制适应大规模的管理工作并有效地实现预定目标。然而，官僚制自上而下进行监管,而乂自下而上承担责任，具有明显的纵向信息不对称现象，导致任何决策或者情况都需要经过层层级别的传递，才能得到批准或者裁决；又由于过分强调社会分工和专业化，造成了森严的横向部门壁垒，不同部门Z间难以有效沟通和合作。同吋，官僚制主要在政府内部运转,客观上忽视了公众服务，表现出“公共服务失灵”现象。这种行政体系在后工业化吋代已经不能满足社会发展的需求。自上世纪70年代以來，西方国家在政府改革方面展开探索和实践。英国进行了新公共管理改革，采用了私有化、市场化和竞争化等手段提高行政效率。服务范围从政府内部向全社会扩展，从官僚制的官木位向公民木位转化。建立分散化和小型化的行政机构，形成竞争机制。但是，改革中政府各部门机构之间的壁垒更加突出，造成了碎片化的制度结构，反过来乂限制了政府的行政效率。上世纪90年代后，针对严重的碎片化现象，西方国家重视起政府机构之间的合作和整合，经过英国布莱尔时期以及澳大利亚政府的进一步发展，逐渐演化出“整体政府”的概念。一般认为实现这种机构间的合作和整合，手段正是电子政务。（二）、电子政务电子政务指政务部门以互联网为平台，计算机为终端，将传统政务工作电子化、信息化，精简自身组织结构，优化政务工作流程，建设公平、透明、规范、快速的政府运作模式。电了政务的发展大致经过了两个阶段，一是电子化阶段，即计算机在政府工作中的普及。计算机在数据和资料的处理和保存方面，具有人力无法比拟的优势，计算机的大规模应用将人们从许多繁重的工作中解放出來，突出了计算机的强大的运算能力。二是网络化阶段，即互联网在政府工作中的普及。有了互联网，计算机才如鱼得水，各个分散的节点立刻连接成四通八达信息高速公路，能够及时发送或者接收其他部门的处理结果，缩减了各个环节的等待时间，从而快速处理任务、完成工作，显示出了互联网的极高的吋效性。客观地说，计算机的使用更多地解放了人力资源，提高了政府的资源效率，而有了互联网的推动，大大提高了时间效率，电子政务才实现了质的飞跃。吋效性是大众对于政务工作的最迫切需求和最直观感受，电子政务正是凭借于此，有力地促进了政府工作改革。二、电子政务在“整体政府”建设中的积极作用（一）、由政府导向转变为公民导向无论是官僚制还是新公共管理制，其服务对象都是政府，具有明显的政府导向。“整体政府”是服务型政府，服务对象是公民、团体和社会...