一、目前社会保障制度改革中存在的问题（一）社会制度的覆盖面相对较小，实施范围窄目前职工的养老、医疗、失业等仍由企业来承担，社会保险金的发放和退休人员下岗职工的日常管理工作仍主要由企业来承担。国有企业下岗职工的基本生活保障资金，本来要靠企业、社会、财政三方面共同筹措，但由于企业（特别一些困难企业）和社会分担的部分没有很好落实，一些下岗职工不能及时足额领到基本生活费的现象仍然存在。社会保障制度的覆盖面还很窄，基本上集中在城市的公有制单位中实施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆盖范围也有待扩大。比如，在实施城市居民最低生活保障制度的过程中，一些没有进入再就业服务中心的以及没有参加社会保险的各类企业下岗职工或失业人员，他们中的一部分家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，却还没有进入这条“最低保障线”。（二）社会保障基金收缴管理存在缺陷各种社保基金管理体制的缺陷已制约其入市规范运作，造成一系列风险事件，严重威胁社保基金的安全。社保基金进入证券市场几年以来，存在一些问题，既有其本身管理体制与管理水平的因素，又有证券市场缺陷及波动风险，也有上市公司治理缺陷及有效保护产权的行政与司法制度等因素，需采取综合措施加以改进。（三）社会保障标准不一，统筹层次偏低目前我国的社会保障所遵照执行的各种文件和规定，是由劳动和社会保障部单独或会同有关部门制定的，如《企业养老保险基金管理暂行规定》(财政部，1993)、《关于加强企业和职工社会保险基金投资管理的暂行规定》(劳动部和财政部，1994)、《社会保险审计暂行规定》(劳动部和审计署，1995)、《企业和职工基本养老保险基金实行收支两条线暂行规定》(劳动部和财政部，1998)、《社会保障资金财政专户管理实施办法》(劳动和社会保障部，2000)、《社会保险基金行政监督办法》(劳动和社会保障部，2001)等。但比较系统和权威的关于社会保障的基本大法一直没有出台。由于没有统一的法律规范，来构建一套权责分明的法律体系，对各级保障部门、管理机构进行明确的职责分工，在实际执行过程中，各部门制定的政策规定在很大程度上就带有明显的部门主义色彩，不仅在实际操作中表现滞后，而且相关协调性也不够，这在很大程度上影响了对社保基金管理和监督的效果。因此亟须出台如《社保基金监督管理条例》或《中国社会保障法》等与社保基金监管相关的法律法规，规范基金征缴、管理、支付、运营等行为，明确法律责任（四）失业保险作用小，下岗职工基本生活保障有待加强完善和健全法律制度，提高对社保基金管理的立法层次，加强社会保障法律体系的建设，从法律的根本上规范和建立对社保基金的监督和管理。尽快出台比较系统和权威的关于社会保障的基本大法，如《社保基金监督管理条例》或《中国社会保障法》等与社保基金监管相关的法律法规，规范基金征缴、管理、支付、运营等行为，明确法律责任，统一法律规范，构建一套权责分明的法律体系，对各级保障部门、管理机构进行明确的职责分工，保证社保基金管理和监督的效果。（五）医疗保险制度改革相对滞后公费医疗制度是对国家机关。事业单位工作人员实行的免费治疗和疾病预防的一种保险制度。直接脱胎于战争年代革命根据地“战时共产主义”体质下的“供给制”分配制度，由于受战争机制的支配，只能按照需求决定分配的原则（六）社会保障立法工作严重不足在很多发达国家，负责管理公积金计划的资产、依法逐月收缴养老金并承担保管责任、负责资金清算业务的是信托公司；负责设立投资计划、做出投资决定，并按照市场通行做法和基金增值目标提取管理费用的是资产管理公司。而我国没有专业的运营机构，各省市的社会保障监督管理部门设在省劳动和社会保障厅等国家机关下，而各个省的劳动和社会保障部门又负责地方社保基金的管理，即地方政府社保部门既当监管者，又同时成为委托人、投资人和资产管理者。角色模糊不清，政企不分，容易使社保基金缺乏独立和足够的行政监管。由于内部监督和资金管理人出自同一个机构，所以在实际监管过程中很难进行真正有效的监督，不可避免地会产生权力不明确，责任不清晰，监管不...