泾川县县乡人大代表培训《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》辅导材料泾川县人大常委会法制工作委员会副主任赵盈寿（2012年2月13）各位代表：按照常委会主任会议的要求，现就《各级人大常委会监督法》的学习和理解向大家作以汇报。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》是由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过公布，自2007年1月1日起施行的。一、监督法的制定（一）为什么要制定监督法？早在1945年7月，抗日战争胜利前夜，毛泽东同志回答黄炎培等六位参政员到延安访问时提出的周期率问题时就说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平同志也深刻总结了我国历史的与现实的、正面的与反面的经验，特别是十年内乱的沉痛教训，并研究了国际的经验，强调---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---指出：“最重要的是一个制度问题”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。1990年3月，党的十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众联系的决定》中，建议全国人大常委会拟定实行工作监督和法律监督的监督法党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务”针对党的这种历史现状和面临的复杂形势、严峻考验，党的十六大把“加强对权力的制约和监督”作为政治建设和政治体制改革的一项重大任务，突出地提到了全党同志和全国人民的面前。全国人大代表从六届全国人大期间就开始酝酿。近十多年来，全国人大历次会议上都有许多代表提出议案，要求制定监督法。仅九届全国人大以来，代表就提出关于尽快制定监督法的议案41件。以上这些就是促成监督法出台的重要因素。（二）国家权力机关监督及其在监督体系中的地位、概念、内容1、党和国家监督体系党内监督制度。以党章规定为核心的党内监督制度。国家监督制度包括：权力机关、行政机关、司法机关监督制度、政协民主监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督这些监督制度同人大监督制度一起，共同构成了党和国家的监---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---督体系。这个监督体系是全方位的，多层次的。实践证明是符合我国的国情和实际、行之有效的。2、国家权力机关监督及其在监督体系中的地位在党和国家监督体系中，人大监督的地位是什么？大家知道，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家做主的根本途径和最高实现形式。人大作为国家权力机关，对一府两院进行监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是宪法赋予人大的一项重要职权，是代表国家和人民进行的监督，是具有法律效力的监督，是国家最高层次的监督。3、国家权力机关监督的概念、内容什么是国家权力机关的监督？是指各级人大及其常委会为保证法律、法规的有效实施，经过法定程序，对由它产生的国家机关实施的监督。监督内容和形式：一是工作监督工作监督就是人大常委会对人民政府、人民法院、人民检察院的工作是否符合宪法和法律，是否符合人民根本利益，是否正确贯彻人大及其常委会的决议、决定，是否正确行使职权进行的监督。二是法律监督就是人大常委会对涉及公民、法人和其他组织的权利义务、普遍适用的规范性文件是否合法所进行的监督。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（三）监督法的制定过程制定监督法的工作，从上世纪八十年代中期六届全国人大开始酝酿到现在出台，经过七届、八届、九届、十届人大，前后20年。历时这么长，主要是因为这部法律的政治性很强，涉及我国的政治制度和国家体制，涉及如何处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系，如何处理好加强人大监督与支持一府两院依法履行职责的关系。也说明监督法在我国政治生活中的重要性。二、监督法的的概念、特点（一）监督法的概念监督法是依照宪法和法律的规定由全国人大常委会制定的，对人民政府、人民法院、人民检察院实施法...