东北地区劳动力资源配置的政策选择〔摘要〕劳动力资源配置是区域经济振兴及社会和谐T可持续发展的重要条件。结合东北地区劳动力资源配置状况，从人力资源开发、劳动力供求、劳动力市场及其制度建设等多个方面对劳动力资源配置的主要问题进行了分析，并提出了进一步改进和提高东北地区劳动力资源配置效率的政策建议。〔关键词〕劳动力资源；资源配置；劳动力市场；东北地区收稿日期：2011-07-10：杨秀凌（1967-），女，辽宁凌源人，硕士，副教授，主要从事市场营销、企业文化和劳动就业方面的研究。赵秋成（1966-），男，河北泊头人，博士，教授，主要从事人力资源开发管理、劳动就业与社会保障等方面的研究。E-mail:zwzhao_008@163：F241.2文献标识码：A：1008-4096（2011）05-0040-04一、引言东北地区（这里指辽吉黑三省）国有工业企业和集体企业较多且占企业比重较大，是我国经济社会体制转轨以来失业问题比较突出且再就业困难较大的地区。资料显示，1993―2007年东北地区国有企业就业人数占社会就业人数比重由36.5%下降到16.3%，降幅达20.2个百分点，集体企业就业人数所占比重从14.4%降至1.7%，降幅为12.7个百分点，与此同时，包括股份制企业、私营企业、个体经济和乡镇企业在内的非国有经济就业比重则在迅速攀升，其中城乡私营企业就业比重增幅为9.7个百分点，个体经济就业比重增幅为6.6个百分点，乡镇企业就业比重增幅为4.8个百分点，股份制企业就业比重增幅为2.1个百分点。劳动力资源分散化和多元化配置趋势愈益明显，就业形式趋于非正规化和更加灵活。劳动力资源配置状况及效率是区域经济发展的必要前提和保障［1］。在东北地区振兴过程中，如何有机整合和有效配置现有劳动力资源，充分发挥劳动力资源优势，既关系该区域经济振兴和可持续发展，也关系着东北地区的社会和谐与稳定。二、劳动力资源配置存在问题分析研究发现，目前东北地区劳动力资源配置中主要存在如下几方面问题：1.劳动力供给旺盛期与人力资源开发脱离实际需求问题相混合，低素质和高素质劳动者失业现象并存。城镇失业人员、农民工和大学毕业生等低素质和高素质劳动者同时面临“就业难”，是人口老龄化导致劳动力供给过旺与市场劳动力需求相对不足共同作用的结果，并反衬出目前我国在人力资源开发配置方面存在的突出问题。资料显示，1990年东北地区劳动力人口约7000万人，占区域人口的70.07%，到2006年，已增至8600多万人，占77.68%，16年间劳动力人口净增1600万人，年均增速1.29%，占区域人口比重提高了7.61个百分点（如表1所示）。由于劳动力人口增速快和增量大，而东北地区经济自20世纪80年代后期长期处于萎靡状态，劳动力供给较旺与劳动力需求不足形成了突出矛盾，这是城镇失业人员、农民工和大学毕业生等普遍感觉就业难的重要原因。目前东北地区经济正值工业化中期向后期转变时期，其主要任务一是夯实工业化基础，二是调整和优化经济结构。此阶段社会对职业技能型人才，特别是中、高级技能型人才有着巨大需求，而目前学校培养的主要是有知识、有学历而职业技能相对欠缺的人才，供需脱节现象比较突出。在这种情况下，高校大规模人才培养与高学历失业和潜在失业现象并存势必难免。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---表11990年以来东北地区劳动力人口供给变化情况资料：《中国人口统计年鉴》（1991）、（1998）和（2003），《中国2000年人口普查资料汇编（上）》，《中国人口和就业统计年鉴》（2007）。2.劳动者素质偏低，专业知识和技能供给与市场需求不符，结构性失业严重。对失业人员的抽样调查显示，目前东北地区失业人员中，初中及以下文化程度者约占55%，其中低技能和无技能者占60%左右，这些人往往因缺乏市场竞争力而被边缘化，“有业就不了”使他们处于尴尬境地。低素质、低技能甚至无技能，严重制约着城镇普通劳动者和部分农民工顺利和可持续就业。此外，计划经济体制下长期一贯制的就业安排及工作岗位对劳动能力的单一化要求，在东北地区造就了一大批知识和技能单一的劳动者，这些人失业后碰到的最棘手问题，就是在市场上难以重新找到适合自...