晚清保卫局与湖南城市管理的近代化摘要:光绪二十四年六月(1898年7月)湖南保卫局在长沙创办。它的创立标志着湖南城市管理近代化的肇始――雏形的城市政府开始建立;城市行政民主化开始启动;大量的城市管理法律开始制定和实施,而且这些法律制度与传统中国“以法为治”的法律制度不同,而带有近代世界所普遍追求的“法治化”倾向。关键词:湖南保卫局;城市管理;近代化;法治:K264文献标识码:A:1000-2529(2009)02-0132-041894年的甲午战争,“大清帝国”被“东瀛小国”日本打败,被迫与日本签订了屈辱的《马关条约》。甲午战争之后,中国的民族危机日益严重。在这种情况下,中国统治精英与士绅产生一种前所未有的危机感,他们开始探寻中国落后的原因和中国走向强大的途径。“中国人士不欲为亡国之民者,群起呼啸叫号,发鼓击钲,声憾大地,或主张变法自强之议,或吹煽开迪民智之说,或立危言以警国民之心,或故自尊大以鼓舞国民之志,未几而薄海内外,风靡响应。”资产阶级维新派更是积极探索挽救民族危亡的道路,他们认为只有仿照西方资本主义国家的政治体制进行改革,才能摆脱落后的状况。并进而发展成为一场变法维新的政治运动。湖南是当时维新变法运动中最活跃的省份,变法空气浓厚。巡抚陈宝箴在湖南推行新政。而“警察一署,为凡百新政之根柢,若根柢不立,则无奉行之人,而新政皆成空言,故首注意于是,先在长沙试办”。光绪二十四年六月(1898年7月)湖南保卫局在长沙创办。这是中国现代警察制度的肇始。同时,晚清警政的兴起“是中国城,市管理向现代化转变的重要标志性事件,对中国城市现代化进程意义十分重大”。它的创立也标志着湖南城市管理近代化的开始。一所谓城市近代化管理,一般是把城市作为有别于农村的另一种载体,针对城市的社会经济活动和特殊问题进行单独管理,自上而下建立适合于城市社会、经济、市政建设等专门管理机构,制定的系统的法律制度,使政府的管理控制力不仅遍布城市各个部门,而且达于社会下层。因此,建立一个专门的城市管理机构――城市政府,是城市管理近代化的前提。而中国古代实施城乡合治,没有设立专门的城市;而且在城市基层社会没有设立管理机构。湖南保卫局的设立已开始改变这种状况。首先,从湖南保卫局的职责看,具备城市政府的特点。保卫局的职责是,“去民害,卫民生,拾非违,索罪犯。”其职能是多方面的。保卫局首先是一个警察机构,要履行警察的职能。长期以来,中国传统城市管理城乡不分,军警不分,传统封建社会一直没有专职的社会治安机构,社会治安职能主要由军队、地方衙暑的捕役以及保甲组织承担。这种体制已经严重不适应近代以来社会治安形式恶化的局面。在湖南省城长沙,“户口繁盛,盗贼滋多,痞徒滋事,不无扰害。上年盗窃案多至百余起,破获无几。而保甲、团防局不足以弹压,事亦随而废弛。”湖南保卫局建立后开始用前未曾有过的现代管理手段来治理城市。根据有关章程规定,保卫局的各级巡查人员必须在所辖地界内昼夜值班巡逻,巡查有预防危害、缉捕罪犯的责任:“遇有杀人放火者、斗殴伤者、强盗、盗窃及小窃掏摸者、奸拐诱逃者、当街赌博者”等现发案犯,“均即行捕孥”。保卫局还有权查稽公共聚会场所,禁止某些宣传活动:“凡系刊贴谣帖,煽惑人心者,当即捕孥”;“遇有聚会喧杂之事、唱戏扰攘之所应随时弹压,不准滋事,本局有时亦另行派人襄助”;“如有聚众结会,立即禀报局中”。对于违反社会治安管理的案件,保卫局有司法审判权,“所有地方人民违犯本局禁令即第十一条所载各事或本局巡查不守本局章程即第十二、十三、十四、十五、十六条所载各事”,保卫局有权审讯发落。”从而在城市治安管理方面显示其优越性。据《湘报》载,保卫局自开办以来,“各局员绅倍极勤慎,日夜严饬巡丁逡巡街市,城中无赖痞徒渐皆敛跻。”“城厢内外,人心贴然,已有成效可观。”然而,湖南保卫局不仅仅是一个警察机构,它还承担了其他的有关城市管理职能。张朋园指出:“保卫局的功能不似巡捕之专事逮捕人犯而已。保卫局人员,巡回大街小巷,除了消除不法,还要帮助人民解决困难,如迷失---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---路途者,有困难不决者,保卫局人员应加以指引,...