政府放权与高校自治——德国高等教育管理的新公共管理改革孙进摘要：如何处理政府调控与高校口治的关系是建立现代大学制度的关键，也是各国高等教育改革的焦点。经过20世纪90年代以来的新公共管理改革，德国政府放弃了对高校进行细节干预的传统外部管理体制改为通过高等学校法、目标协定、总体预算和绩效拨款等方式进行宏观调控。高校内部管理也由传统的学术自主管理模式转向管理主义模式：学术自主管理委员会的权限被消弱，校长和院长层而的管理权力得到加强，同时成立了高校理事会作为高校的决策或咨询机构。因为我国有着与德国相似的改革目标，而且德国与我国一样具有政府管理高校的传统所以改革后的徳国高等教育管理模式尤为适合为我国高等教育管理体制改革提供参考。关键词：新公共管理；新调控模式；现代大学制度；高等教育管理；德国大学：G649516文献标识码：A：1671・1610(2014)02-0036-08徳国自上世纪九十年代以來的高等教育管理体制改革与“新公共管理"(Neent,简称NPM)这一关键词紧密地联系在一起。新公共管理是一个多维度的概念，研究者曾用不同的概念来讨论它所指称的现象,如管理主义(managerialism)＞新管理主义(neomanagerialism)、企业化政府(entrepreneurialgovernment)、后官僚体制模式、基于市场的公共行政(marketbasedpublicadministration)等。到了20世纪90年代后期，人们开始倾向于普遍采用“新公共管理，'的说法。［1］新公共管理指的是一种在当代西方公共管理领域发展起来的理论范式与实践模式，其核心主张是将私营部门和工商管理领域的理论、方法、工具和模式应用于公共部门，提高公共机构的管理水平、工作效率和服务质量［2］。其特征是：强调职业化管理，让公共部门的管理人员成为专业管理者；注重产出或结果控制；明确绩效标准，注重绩效评估；视公民为消费者(顾客)，强调服务和顾客导向；推崇分散化和精简的公共服务机构；引入竞争机制，鼓励在公共部门与私人部门之间、公共部门之间开展竞争，利用市场调节机制优化政府管理［3］76o在德国，人们也将这种新的管理模式称作“新调控模式"(dasNeueSteuerungsmodell,NSM)。新公共管理是随着现代社会从工业社会向后工业社会以及信息社会的过渡而出现的。它的出现是因为传统的科层制管理被证明是一种过时的、僵化的和低效的公共管理模式。这种强调等级划分、权力集中、严密控制的传统管理模式已经无法满足全球化、信息化和知识经济时代对各国公共管理特别是政府管理所提出的新要求［3］74o在这一时代背景之下，以新公共管理为导向的政府改革在20世纪70年代中后期首先在英国、美国、澳大利亚和新西兰兴起，随后逐渐扩散到其他西方以及部分非西方国家---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---［4］o在20世纪80年代末90年代初，以新公共管理为导向的公共部门改革首先在德国地方政府的行政部门开始。进入90年代下半期，最晚以1998年《高等学校总纲法》(Hochschulrahmengesetz)的第四次修订为标志，德国各州政府开始在高等教育领域全面落实以新公共管理为导向的外部管理体制改革，主要目标是减少政府对高校的细节干预，赋予高校办学自主权。与此同时，为了提升高校内部的决策与执行能力，保证高校可以充分利用所获得的办学自主权，德国对高校内部的管理结构也进行了改革。［5］7孙进:政府放权与高校自治新公共管理改革从根本上改变了德国传统的高等教育外部管理体制和内部管理结构。本文旨在分析德国高等教育管理体制与结构的这一改革，并重点介绍改革之后的德国高等教育内外部管理体制与结构。除了想要增进国内对徳国高等教育管理体制的了解之外，本文也期望对我国高等教育管理体制改革和现代大学制度建设提供一些有益的启发。一、放权的政府：德国高等学校外部管理体制的新公共管理改革高等学校外部管理体制是指政府管理高校的方式与方法，涉及到主管高校的各级政府与高校之间的隶属关系及职权划分等问题。德国是一个联邦制国家，各州依据《基本法》(Gnmdgesetz)的规定享有文化主权，自主负责本州的文教事业。从二战之后到20世纪50年代，基本上是由各州政府主管各...