高校大学生助学金政策浅谈摘要：自2007年国家颁布《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》之后，具有财政转移支付特点的国家助学金呈现急速增长的趋势，当年财政投入总金额达154亿元，力度之大、资助金额之髙、覆盖范围之广前所未有,对于高校贫困生而言，是一项重大的利惠政策,但同时，如何做好助学金的发放工作，如何充分考虑贫困大学生的物质需求和精神需求，如何保障助学金政策实现其实际效能，就成了高校亟待解决的问题。关键词：助学金;贫困大学生；政策制度中图分类号：C40文献标识码：B文章编号：1009-9166(2009)014(c)-0116-01一、国家助学金背景在扩大高等教育的规模和推进教育产业化的进程当中,大学生因贫困辍学的现象引起了社会各方的广泛关注，在党中央、国务院的关怀下，教育部、财政部等有关部门和各地政府结合中国的实际情况，建立起了较完善的"奖、贷、助、补、减”等五个方面的贫困生资助政策体系。2007年，国家又颁发了《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》，政府在新的资助政策体系里加大了国家助学金的资助力度和覆盖范围，开启了助学金政策的新纪元。二、助学金政策实施中面临的困难《暂行办法》中第五条：“国家助学金主要资助家庭经济困难学生的生活费用开支。国家助学金的平均资助标准为每生每年2000元，具体标准在每生每年1000-3000元范围内确定，可以分为2-3档。”按上述规定,助学金的资助对象是家庭经济困难的学生，资助目的是生活费用开支。首先，对于高校而言“家庭经济困难”的标准界定就较之困难，在助学金的具体实施当中，各高校是按人数比例划分名额，即每个团体中的贫困生数额是固定的，而不单纯是经济的因素；其次，各高校的认定和审核标准不尽相同，没有达到地区标准的统一性；再者，高校在评定助学金的过程中，往往只注重金额分配的公平性，而忽视了贫困生的精神和人格需求。笔者在实践当中总结并提出一下几点问题：1、贫困生的认定缺乏科学的依据：高校在审核贫困生家庭情况时，都相应的制定了具体的认定标准，例如：孤儿或者单亲家庭收入来源不足的；父母双方或一方患有严重疾病，花费巨额医药费的；家庭遭受自然灾害或者重大变故的；因此，审核以上情况的重要依据是地方政府所出具的贫困证明,然而，据笔者查访，因开具贫困证明的地方基层政府不负有财政责任，所以对于辖区中居民的申请，基本是做“顺水人情”，贫困认定随意性很大，甚至是夸大其实、“有求必应”，造成的后果是高校中持贫困证明的学生比例很高，大大加重了高校审核的工作量，也就加大了评审过程中的失误率。2、忽视贫困生的心理需求：就我国目前情况而言，贫困大学生在高校生活中诸多方面都处于劣势地位，他们的经济基础、知识积累、才艺训练和现代化素养等方面都无法与其他同学想提并论。助学金做为一种直接配送的发放方式，就必定存在一系列的审核和公示过程，而且部分学校甚至是采用竞争演说、全体投票的方式，这让部分贫困生感到了极大心理压力，产生不良的心理因素，破坏了正常的人际关系。3、忽视对普通同学的解说教育：首先，值得肯定的是，国家在各项政策方针上对贫困大学生的大力支持，使得许多品学兼优的贫困大学生得以顺利完成学业，但是，在国家逐步加大贫困生资助政策的同时，高校各类奖、助学金和企业奖学金等相当一部分只针对贫困生开设，贫困生资格是参与评审的入门条件，导致高校'‘奖优”和"助贫"的界限不清,未能切实起到奖优、助贫促学的作用。部分普通同学认为,家庭条件因素是父辈之间的奋斗现状，任何家庭的经济来源均出自辛勤劳动所得，而在校学生是进行学习和综合素质的竞争，相应奖学金是对学生能力和素质的肯定，具有很强的精神鼓舞作用，在贫困生可以享受助学贷款以及勤工助学岗位资助的同时，在相关奖学金上设立“贫困”的门槛显然有失公平。三、几点建设性意见1、加强高校学生思想道德建设:社会存在决定社会意识,经济基础决定上层建筑，这是马克思主义的基本原理。随着改革开放的深入发展和社会主义经济目标取向的确立，传统的价值观不断受到有力的冲击和挑战，新的价值观念层出不穷。因此,在开展助学金评审...