某某海底隧道及某某路延伸工程政府与社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证某某2016年4月一、项目概况（一）项目名称项目名称：某某海底隧道及某某路延伸工程政府与社会资本合作项目（以下简称本项目）。（二）实施单位根据某某市政府安排，本项目由市政府授权委托某某市城市建设管理局作为项目实施单位。（三）工程概况本项目包括两个子项工程，分别为某某海底隧道及某某路延伸工程，两个子项工程将分别作为独立的工程建设项目，分别履行基本建设前期报批工作。两个子项工程均已列入辽宁省第一批PPP项目库，某某海底隧道项目已经列入国家发改委、财政部PPP项目库。1.某某海底隧道建设工程建设规模与标准：工程北起梭鱼湾20号路，南至人民路，主线全长5098.23m。其中，接线道路长299.23m、沉管海底隧道长3040m、明挖暗埋隧道长1379m(包括北岸长187m、南岸长1192m)、敞开段长380m(包括北岸长180m、南岸长200m)。全线设置3对匝道，其中北岸设置一对双车道匝道接梭鱼湾20号路，南岸在中信海港城西侧设置一对双车道匝道接民主广场方向、在港隆西路港湾桥西侧设置一对双车道匝道接港湾广场方向；匝道全长2260.93m，其中明挖暗埋隧道长1389.93m、敞开段长455m、地面道路长416m。人民路设置下穿港隆西路的地道，使人民路和港隆西路交叉口形成部分互通式立交，地道暗埋段长162m、敞开段长263m。道路按双向六车道城市主干道等级设计，设计速度为主线60km/h、匝道40km/h。主要建设内容：新建道路工程、海底沉管隧道工程、陆域段隧道工程、供电照明工程、通风、消防、排水及市政基础设施管网工程、交通工程及交通监控中心、绿化工程等。工程投资及工期：估算总投资96.64亿元，其中建安工程费60.9亿元，工程其他费用5.46亿元，预备费6.64亿元，征地补偿费23.62亿元，铺底流动资金200万元。项目总建设工期计划50个月。2.某某路延伸工程建设规模与标准：工程南起梭鱼湾20号路，顺接某某海底隧道工程北岸接线道路，北至201国道，包括某某路主线、近期临时绕行路线、东方路延伸线、中华路主线、东方路立交、中华路立交、振连路立交、201国道立交。某某路延伸工程主线全长6.9km，包括四段：东方路以南双向六车道东方路～振连路双向八车道，振连路～201国道双向六车道，201国道以北双向四车道。另外，本项目还包括近期临时绕行路线1.5km、双向四车道，东方路延伸线3.47km、双向六车道，中华路主线1.08km、双向六车道。工程全线按城市主干道等级设计，某某路主线、东方路、中华路设计速度为60km/h，临时绕行线设计速度为40km/h，立交匝道设计时速为40km/h或30km/h。主要建设内容：新建道路工程、市政桥梁工程、跨铁路桥梁工程、地道（东方路C匝道）工程、照明工程、雨水工程、污水工程、交通工程、绿化工程等。工程投资及工期：估算总投资65.92亿元，包括建安工程费14.82亿元，工程建设其他费用5.80亿元，预备费2.06亿元，跨铁路工程估算3.21亿元，石化公司生产管线改造费用1.10亿元，征地动迁费38.93亿元。项目建设工期计划36个月。（四）项目公司股权本项目拟成立专门的项目公司，公司名称暂定为某某海底隧道项目有限责任公司（简称项目公司），设定政府方和社会资本在项目公司中的股权比例为15%：85%，各方按股权比例获得项目公司分红。项目公司注册资本金不低于项目总投资的20%，并根据项目建设进度和融资机构要求及时、足额缴纳。二、风险识别与分配（一）风险因素识别本项目面临的风险包括系统性风险和非系统性风险两大类，系统性风险是指由全局因素引起的、超出项目自身所能控制和避免的风险，非系统性风险是指由微观因素引起的、在项目实施过程中可以自行控制和避免的风险。本项目实施过程中面临的主要风险如下：1.系统性风险（1）不可抗力风险不可抗力风险是指当事人不能预见、不能避免且不能克服的自然事件和社会事件，造成项目失败或收益大幅度减少的风险。本项目主要面临的是地震、海啸等自然灾害风险以及战争、暴乱、罢工等社会风险。（2）政策风险政策风险主要来自两个方面：一是国家政策影响区域经济的发展，从而影响项目需求；二是国家由于某种政治、经济政策上的原因，引起PPP项目...