关于加强高耗能、高排放建设顶目生态环境源头防控的指导看法各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)，XX生产建设兵团生态环境局：为全面落实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳进展的决策部署，坚决遏制高耗能、高排放(以下简称“两高”)顶目盲目进展，推动绿色转型和高质量进展，现就加强“两高”顶目生态环境源头防控提出如下指导看法。一、加强生态环境分区管控和规划约束(一)深进实施“三线一单”。各级生态环境部门应加快推动“三线一单”成果在“两高”行业产业布局和结构调整、重大顶目选址中的应用。地方生态环境部门组织“三线一单”地市落地细化及后续更新调整时，应在生态环境准进清单中深化“两高”顶目环境准进及管控要求；承接钢铁、电解铝等产业转移地区应严格落实生态环境分区管控要求，将环境质量底线作为硬约束。(二)强化规划环评效力。各级生态环境部门应严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，非凡对为上马“两高”顶目而修编的规划，在环评审查中应严格把握“两高”行业进展规模，优化规划布局、产业结构与实施时序。以“两高”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放状况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳进展。推动煤电能源基地、现代煤化工示范区、石化产业基地等开展规划环境作用跟踪评价，完善生态环境保护措施并适时优化调整规划。二、严格“两高”顶目环评审批(三)严把建设顶目环境准进关。新建、改建、扩建“两高”顶目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满意重点污染物排放总量把握、碳排放达峰目标、生态环境准进清单、相关规划环评和相应行业建设顶目环境准进条件、环评文件审批原则要求。石化、现代煤化工顶目应纳进国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃顶目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。各级生态环境部门和行政审批部门要严格把关，对于不符合相关法律法规的，依法不予审批。(四)落实区域削减要求。新建“两高”顶目应依据《关于加强重点行业建设顶目区域削减措施监督治理的通知》要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，实行有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。国家大气污染防治重点区域(以下称重点区域)内新建耗煤顶目还应严格按规定实行煤炭消费减量替代措施，不得使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。(五)合理划分事权。省级生态环境部门应加强对基层“两高”顶目环评审批程序、审批结果的监督与评估，对审批力量不适应的依法调整上收。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等环境作用大或环境风险高的顶目类别，不得以改革试点名义随便下放环评审批权限或降低审批要求。三、推动“两高”行业减污降碳协同把握---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(六)提升清洁生产和污染防治水平。新建、扩建“两高”顶目应采纳先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等满意清洁生产先进水平，依法制定并严格落实防治土壤与地下水污染的措施。国家或地方已出台超低排放要求的“两高”行业建设顶目应满意超低排放要求。激励使用清洁燃料，重点区域建设顶目原则上不新建燃煤自备锅炉。激励重点区域高炉-转炉长操作流程钢铁企业转型为电炉短操作流程企业。大宗物料优先采纳铁路、管道或水路运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输。(七)将碳排放作用评价纳进环境作用评价体系。各级生态环境部门和行政审批部门应主动推动“两高”顶目环评开展试点工作，连接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量把握等政策要求。在环评工作中，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施可行性论证及方案比选，提出协同把握最优方案。激励有条件的地区、企业探究实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。四、依排污许可证强化监管执法(八)加强排污许可证治理。地方生态环境部门和行政审批部门在“两高”企业排污许可证核发审查过程中，应全面核实环评...