高校继续教育发展之困境思考：G726文献标识码：A2016年是高等教育“十三五”规划开启之年，各高校也相继发布了“十三五”学校事业发展规划，继续教育作为高等学校事业发展的组成部分，其发展面临的各种现状令人担忧，如何适应国家关于继续教育的改革发展精神，是各个高校不得不面对的现实课题。一、国家关于继续教育发展之论述《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日通过，2015年12月27日第二次修正）指出实行继续教育制度是国家基本教育制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。《国家教育事业发展第十二个五年规划》把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要加快学习型社会建设，大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。党的十六大报告首次提出：形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，并提出：发展继续教育，构建终身教育体系。党的十七大报告提出：发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。党的十八大报告提出，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。综上，继续教育制度是国家基本教育制度，继续教育是构建终身教育体系的重要组成部分，大力发展继续教育是建设学习型社会的重要战略举措，是一项基本国策。二、高校继续教育发展现状（一）政府推进不够我国高等教育属于政府主导型办学。政府对教育有多重视，高等学校就有多重视。高校，特别是一流高校，多以学科建设为中心，以人才培养为根本，国家对科学研究、对学科和对高层次人才培养的重视也从经费投入方面得到极大体现，不仅有常规性投入，还有各种专项投入，如针对学生的奖励性和帮扶性资助就包括，国家励志奖学金、国家助学金、国家奖学金、国家学业奖学金等等，这里的资助对象仅指全日制本科生、研究生，并不包含继续教育的学生。国家对继续教育基本没有任何经费和政策支持，没有适当的评估与考核，各种对继续教育发展的定性大多停留在文件上且表述比较笼统，好多年没有出台继续教育专门文件。学校各种投入、各种考核、各种评优都是围绕学科建设、科学研究、本科生和研究生培养而进行。高校为确保人才培养质量和科学研究水平，维护学校声誉，对发展继续教育持被动、消极态度，继续教育处在高校办学的边缘，需自筹经费、自谋生路、自我监管，甚至认为，继续教育不出问题就是对学校的贡献。（二）办学导向异化我国继续教育最初是为在职人员提供方便学习的渠道，政府、用人单位都有政策支持和经费投入，对学习者要求高，成人学历教育得以快速健康发展，最初的成人学历教育文凭含金量高、社会认可度高，所培养人才大力促进了社会经济发展，并有效推进了高等教育大众化。随着高等教育的普及化发展，预计“十三五”末期，我国大中小学总和毛入学率将超过85%，高于同期全球平均水平。各级政府对成人学历教育的关注转移到对普通高等教育的更加关注与更加支持，而社会上各类办学机构则快速发展，追逐经济效益，由于继续教育特有的办学方式，各种类型教育为各自为阵，规模被放在了首位，而结构与质量则不断被忽视或被抛弃，效益最大化成为首要目标，乱招生、乱办班、乱发证“三乱”现象大肆抬头，有的学校一年招收几万学生，如何保证教学质量，如何做实过程管理？继续教育从自我监管发展为自我放任，自我迷失。（三）办学规则不全普通高等教育管理架构与学术架构完备，法律法规不断健全，而继续教育“法律建设滞后，体系构建随意，机制营建忽略”，迄今还没有出台一部专门的关于继续教育的法律法规。高校内部有学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会等学术治理体系，有行政机构和实体学院二级办学体制，确保普通高等教育规范、高质、高效运行，继续教育似乎一团散沙，对继续教育发展规划指导、学术标准制定、质量保障与监督等统统缺失，相关的管理制度与办学体制同样不健全。社会和行业应该是继续教育的重要参与者，而在高校的继续教育办学过程中，社...