关于我国环保NGO发展的制度建议［摘要］为了我国环保NGO能够获得长远发展，必须改善环保NGO所处的法律环境，加强环保NGO的管理制度，密切与政府的联系，使英能够有法可依，健康稳定发展。［关键词］环保NGO；政府；法律体系；管理；制度建议［DOI］1013939/jcnkizgsc201607170NGO中文译为非政府组织，是政府与企业之外不以利益最人化为目的的第三领域，具有非营利性、非政府性、志愿公益性等特点。环保NGO以环境保护为目标，在可持续发展中发挥重要作用，同时与各级政府共同构成保护环境的完整组织系统，并开展各种各样的活动以提高民众的环保意识和缓解严峻的生态环境危机。相比西方环保NGO发展较为成熟的国家，我国环保NGO的发展仍处于初级阶段。1我国NGO相关法律法规根据司法部中英文法律法规数据库资料，在1949-1978年的30年间,所有提及社会团体、协会、工会、妇联、党派、共青团等非政府组织的规范性文件，包括法律及有关问题的决定，中央、国务院行政法规及文件、司法解释及文件和部委规章及文件在内，总共有250件左右。而在所有这些提及非政府组织的规范性文件中，只有1950年的《社会团体登记暂行办法》和1952年的《惩治贪污条例》第十五条的规定。改革开放以后，随着经济制度的转型，众多的半政府性质的组织转变为非政府组织，为满足社会发展的需要，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---实现对非政府组织的有效规范和管理，我国有关非政府组织的立法逐渐加强，从作为国家根本大法的《宪法》到国家的民刑事基本法一一《民法通则》和《刑法》都有了真正涉及规范非政府组织权利义务及责任的规定。如《宪法》第五条和第三十五条就既规定了人们组成非政府组织的权利，又规定了非政府组织必须遵守宪法和法律的义务。而《民法通则》和《刑法》则分别由有关条款规定了非政府组织主体资格及财产权利和犯罪时的刑事责任问题。同时，国家重新制定了《工会法》《村民委员会组织法》和《红十字会法》，并将《城市居民委员会组织条例》上升为《城市居民委员会组织法》。在非专门性法律方面，国家除了在《律师法》《注册会计师法》《消费者权益保护法》等法律中专章规定作为非政府组织的行业协会外，在《拍卖法》《农业法》《仲裁法》《妇女权益保障法》《残疾人保障法》等法中也有有关非政府组织的条款。在行政法规和政府规章方面，既有有关非政府组织的综合性规范，如国务院制定的《宗教事务条例》《基金会管理条例》，也有较为全面的程序性规范，如国务院制定的《社会团体登记管理条例》《事业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《外国商会管理暂行规定》以及民政部制定的《民办非企业单位登记暂行办法》等。2我国环保NGO在发展中存在的问题在政府合作方面，首先是立法制度的不健全。目前大部分关于7G0的立法仅存在于一般性和特别性的法规Z中，如《工会法》，行政法规中的《社会团体登记管理条例》等，没有完整的NGO组织的基本法对NGO组织的权利---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---义务进行明确、具体的规定。其次，对政府依赖性过强。我国“官办”的环保NGO大多工作流程官僚化，偏离了环保NGO的根木目的，由政府从中参与指导工作，资金上严重依赖政府的财政资助，并压制了部分草根环保NGO的发展，无法独立解决所面临的发展问题。最后，登记注册门槛过高。由于受计划经济的影响和专门性实体法的缺失，我国《社会I才I体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等登记程序方血的法律法规仍然具有浓厚的上下级领导层面上的管理色彩，不能适应市场经济转型的需要。这些法律法规规定了环保NGO的双重管理体制，导致我国环保NGO在资金和政府关系上困难重重，合法登记注册难以进行。从环保NGO自身的角度来说，首先是NGO能力不足，缺乏资金。我国的环保NGO在坏境领域内的规模和影响力上远远比不了国外坏保NGO,独立承担社会责任的能力有待提高。环保NGO筹措资金困难重重，环保NGO收入的大部分都来口政府的拨款和补贴，但政府的资金一般都流向有官方背景的7G0,导致大部分...