现代建制管理模式在水利工程管理中的应用廖宇光摘要：本文阐述了新型代建制管理模式与传统管理模式的区别，并就代建制管理模式从系统外部、内部和三维角度进行了分析，提出代建制管理模式在水利工程建设管理中将发挥深远的作用。关键词：代建制；水利工程；层次分析Abstract:thisexpoundsthenewgenerationoforganizationalsystemmanagementmodeandthetraditionalmanagementmodethedifference,andisactingsystemmanagementmodefromthesystemandexternalandinternal3dAngleofanalysis,theagentmanagementmodeinwaterconservancyengineeringconstructionmanagementwillplaytheroleofprofound.Keywords:theagent;Waterconservancyprojects;Hierarchicalanalysis：TV文献标识码：A：1前言我国项目管理模式大致经历了三个主要阶段。第一阶段，20世纪80年代中期以前。主要形式为投资方自己组建工程建设项目管理机构，人员临时拼凑，管理水平和效率较低。项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高。同时投资方与建设方合而为一，既缺少约束和协调机制，又增加难度和风险程度，投资方与国家的利益难以统筹兼顾；第二阶段，20世纪80年代中期以后。主要形式为工程建设管理三制，即项目法人制、项目监理制和项目招投标制。该阶段虽然规避了工程建设管理机构重复建设的弊端，但它把项目管理中的管理方与实施方之间的严谨而精简的两者关系变为既不清晰又较繁多的业主、监理和承包商三者关系。作为管理方的业主、监理不仅机构设置多有重复，而且有时意见不尽一致：使实施方无所适从，质量、进度和投资难以有效控制，管理工作效率难以有效提高；第三階段，近几年。随着体制改革的不断深入和工程建设的不断发展，并根据整顿和规范市场经济秩序的要求，工程建设应该是投资、建设、运营、监管四分开。以切实提高管理水平和充分发挥投资效益。传统管理模式远不能适应新机制、新要求，必须要有新的科学先进的管理模式取代原有管理模式。本文拟从不同的角度对水利工程建设实施代建制管理模式进行层次分析。2代建制管理模式与传统管理模式比较我国传统的政府投资水利工程建设项目的管理，基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式，即由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告，政府投资管理部门进行审批决策，确定投资额度和年度投资计划，财政部门核拨建设资金，再由建设单位组织基建班子进行建设。然而许多研究表明，这种框架不能发挥出有效管理政府投资项目的作用。有关项目管理部门往往将“投资与建设”、“建设与管理，／相混淆。在许多项目的实施过程中，各级政府既当“运动员”，当“裁判员”，在项目的实施和监督方面都介入，但往往两方面都管理不好。图1概述了我国传统的政府投资项目管理框架，政府投资项目的管理主体是国家发展与改革委员会(决策部门)，财政部和国家审计署(资金管理与监督部门)，各行业行政管理部门(实施监督部门)与建设单位(资金使用部门)。工程建设过程中决策阶段、实施阶段、运营阶段相互独立，导致许多弊端。图1传统项目建设管理模式框架而代建制管理模式符合投资多元化、管理社会化、经营市场化的体制改革的要求。专业化、社会化的工程建设代建制工程管理公司(代建方)，受投资方的委托，依据工程建设的法律、法规和委托合同，对投资方投资的工程建设项目实施全过程、全方位的组织管理。通过代建制项目管理模式，把卫程建设明确为管理方(代建方)与实施方(设计、施工、材料设备供应)之间的严谨而精简的两者关系，建立起投资方(委托方)、管理方(代建方)和实施方(设计、施工、材料设备供应)三方责权利明确的新机制，以适应投资、建设、运营、监管四分开的新要求，来有效提高工程建设的管理水平和投资效益。工程建设从设计、施工到运营，由工程管理公司统一协调，避免传统工程管理模式各阶段相互独立的弊端。工程管理公司在工程管理中相当于企业管理中的职业经理人的角色，它独立的、专业的整合社会资源，对工程项目进行专业化管理。政府角色由传统单纯的资产所有者和经营者转变为服务的监督...