社会转型时期高等教育公平问题研究——来自俄罗斯的经验摘要：文章在介绍俄罗斯高等教育公平问题的基础上，从较深层次论述了社会转型时期教育公平问题的表现特征和多重根源。通过分析俄罗斯政府所采取的政策和措施，以期对我国教育公平问题提供借鉴。关键词：社会转型，高等教育，公平一、问题提出上世纪80年代末90年代初，俄罗斯发生了政治剧变和经济体制转轨，社会各个领域、各个层面的急剧变革给教育带来了巨大影响。教育作为一种社会设施与整个社会的社会结构之间具有紧密的联系，在由计划经济向市场经济过渡的转型时期，教育受到来自市场经济改革的全面冲击，社会发展不均衡，财富分配不公平，区域经济发展差距加大，也反射到教育领域，并随着教育市场化的演进出现了一系列失衡现象。高等教育在国家教育系统中起主导作用，是新知识和高质量人力资源的源泉，社会创新潜力的重要组成部分，获得、保存和传递知识的信息系统基础，其他各级教育发展的决定性因素。最近十几年俄罗斯高等教育出现了以下趋势：大学生数量扩大、高等教育机构激增、中学生中打算升入大学比重加大、教育财政预算紧缩、自费生比例增长、专业培养结构发生变化等。历史的渊源和经济转型使中国与俄罗斯在教育方面有很多相似性，同样处于经济转型时期的中国随着改革不断深化和发展，各种社会问题和矛盾也有激化的趋势，俄罗斯教育所面临的很多问题也是中国所面临或亟待解决的。因此研究俄罗斯教育公平问题是现实与学术意义同等重要的课题。本文试图寻着问题—根源—解决途径这一研究脉络展开讨论，试图回答俄罗斯高等教育不公平问题表现在哪些方面，具有什么样的根源，国家采取了哪些解决措施。二、教育公平问题的集中表现解体后俄罗斯高等教育入学机会不均等的问题变得越来越严峻，这主要是因为高等教育与普通教育不同，不是通过国家保障每个公民接受的。随着高等教育的作用变得越来越重要，高等教育提供的有限服务数量、质量与不断增长的居民教育需求产生矛盾。同时高等教育领域自身内部也发生了重要的变革，有偿教育服务市场的发展成为免费教育的补充，这里既有合法的，也有不合法的。这些变革很明显转变了高等教育入学情况，影响到入学机会问题。一方面高等教育机构增加和入学规模扩大都为获得高等教育提供了更大的可能性，但同时付费教育服务的发展和一些非法暗箱操作又限制了那些来自于低收入家庭有潜能孩子的入学可能性。有关教育公平的研究在俄罗斯开始于20世纪60年代的苏联时期，如果说早期“公平”是作为“机会均等”的同义语，那么目前“公平”更多与罗尔斯的概念相适应：理解为“正义”。教育公平问题在很大程度上是社会问题，在理论上与社会正义和社会公平理念相关。高等教育公平问题不仅仅被认为是目的本身，更是保障社会整体化和稳定性不可分割的重要因素，是促使全社会经济增长、社会更加稳定、和谐发展的动力机制。俄罗斯在扩大有偿教育服务的进程中，由于大部分居民生活水平低下，教育公平问题变得更加尖锐了，在很大程度上甚至变成了经济问题。1.物质基础不同而导致入学机会不公平人均教育经费下降，家庭负担加重。俄罗斯教育经费占国内总产值份额较低，政府没有足够的经费来支援高等教育机构，随着高等教育入学人数的增长及通货膨胀的影响，教育财政拨款并没有同比例增加。1996年俄罗斯每万名居民中大学生数量为207人，生均经费705美元／年，1998年大学生数量为246人，生均经费下降为292美元／年。至2001年大学生数量达到321人，而生均经费略有上升，但仅为377美元／年。学生人数逐年攀升，生均费用没有相应跟上，学生负担的教育经费比重不断上升，一方面加重了低收入家庭的经济负担，造成事实上的教育不公平。同时由于生均费用偏低，也有导致教育质量下降的危险。自费生比例加大。由于教育成本分担机制的引入，自费生在高等教育领域内所占比重越来越大。除私立大学外，国立大学也加大了自费生数量，1993年占3.8%，1995为8.6%，1997年15.6%，1999年27.4%，2001年40.7%，2003年达到44.0%。除完全自费生数量激增外，学费的增长也远远超出了家庭承受能力。在发达的欧洲国家，家庭用于教育支出...