中公姗和證2014-11-1022:39:48理论导刊2014年10期赵玉丽+徐,忐国图1阿恩斯坦的参与模型图2阿克兰的参与模型政策的质量约棗***1•政策质量要求2.决策信息的获取3.政策的结构化程度1.自上管理式决策2.改良的自主管理式决策3.分散式的公众协商4.粮休式的公共协商5.公共决策厂1.公众对决策的接受程度对政策有效执行的雨要性2.相关公众的构成特点3.公众对与次策□标的一致牲程度4•公众内部是否会产生冲突图3托马斯的公民参与模型（政府视角）摘要：公民参与作为一种民主实践有其内在的运作逻辑。阿恩斯坦等学者基于西方社会所提出的公民参与模型无法有效解释我国公民参与的现实困境。奥斯特罗姆关于公共池塘资源自主治理问题的分层次研究方法提示我们，完整的公民参与模型应当包含两个层次，即操作机制及其制度背景，后者可以为公民参与的主体提供必要的约束与激励。立足我国相关实践，公民参与的修止模型可以较好解释当前我国地方政府公民参与的困境，并为我们促进公民参与制度的发展提供有---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---益的启示。关键词：地方政府；政府决策；公民参与；政绩考核；制度情境；改进与完善中图分类号：D67文献标志码：A文章编号：1002-7408(2014)10-0004-05基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“地区政府竞争背景下的江苏省区域警务合作机制研究”(2012SJD630088)；江苏省高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师的研究成果之一；江苏社会科学基金项戸“地方政府决策中的公民利益表达与聚合机制研究”(12ZZC006)o作者简介：赵玉丽(1979-),女，辽宁北票人，南京森林警察学院讲师，南京大学博士研究生,研究方向：公共管理；徐志国(1975-),男，辽宁宽甸人，政治学博士，南京理工大学副教授，研究方向：公共管理。公民参与作为--种民主实践，指的是除选举活动以外的公民对于公共事务有序参与、影响公共政策的各种行为。［1］公民参与理论是对于民主理论的新的发展，它认为，传统的代议制民主理论有很多弱点，公民仅仅通过选举制度已经很难保证当选代表制定出符合公共利益的政策，公民需要直接在公共决策制定中表达门身的观点和利益。在当代西方社会，公民参与己经成为地方政府决策中普遍和成熟的政治过程。事实上，人们主要争论的已经不是是否进行公民参与，而是如何参与的问题。由于政策性质、公民构成特点以及具体决策情境的多样性，公民参与很难像投票民主一样做到整齐划一，形式更加复杂化和多样化。参与中的一些问题常常引发人们的困惑和争议，如：在公共决策中政府权力和民众的权力应当如何划分？当民众内部充满分歧或所提要求“不合理”时，政府应该如何对待民众意见？公共决策川公民参与的程度总是越高越好吗？如何才能发现真正的民意？为了解决这些问题，一些西方学者对公民参与的方式及内在因索进行了分析，寻找公民参与屮的一般规律，开发出了一些公民参与的模世，用来解释和规范西方社会的公民参与实践。H前，我国各地方政府也在党和国家的政策要求下大力发展公民参与，以完善社会主义民主。问题是：西方学者开发的这些参与模型在我国的公民参与中是同样有效的吗？是否可以指导我国公民参与的实践过程？应该如何对之改进和借鉴？本文认为，西方学者开发的公民参与模式之有效性是与西方社会的政治背景相联系、相适应的。在我国，由于政治情境的不同，地方政府处于自上而下的政绩考核压力之下，很难为公民参与提供有效的激励。这使得我国各地方政府虽然进行了许多公民参与的创新实践，但大多数却流于形式化和表面化。为此，我们需耍对西方学者开发的公民参与模型进行必要的补充与修正，以更好地促进我国公民参与实践的发展。一、公民参与模型的演进关于公民参与理论研究的起点，人们一般认为是阿恩斯坦(SherryArnstein)在1969年发表的《公民参与的阶梯》一文。阿恩斯坦认为，人们实践中经常使用的“公民参与”一词实际上包含着多种不同的含义。他对之做了认真地梳理，将“公民参与”划分为八个层次，即“操纵”、“医疗”、“告知”、“咨询”、“安抚”、“合作伙伴”、“代理权”和“民众控制”。...