高校基本建设项目全过程造价管理运行机制研究摘要：实施基本建设项目全过程造价管理，可以促进高校对工程建设的管理和监督，提高资金使用效益。由于机制不完善，在实施过程中往往会出现管理不到位的问题，在一定程度上影响了实效性。本文通过构建高校基本建设项目全过程造价管理运行机制框架图，说明了高校参与工程造价管理的各部门间的关系，阐述了健全全过程工程造价管理的总体协调机制及项目建设各阶段工程造价管理强化机制的作用，分析了健全基本建设项目建设全过程工程造价审计机制的方法。以期通过机制的完善促进高校基本建设全过程造价管理有效运行。关键词：高校，基本建设项目，全过程造价管理，运行机制中图分类号：F08；G40-054文献标识码：A文章编号：1003-4870（2011）03-0037-05一、高校实施基本建设项目全过程造价管理必要性据教育部的有关统计，[1]我国高校基本建设的规模自2004年至2008年每年的在建校设面积约在5200万㎡至4200万㎡之间，其中2004年是基本建设高峰期，其后几年有下降趋势。但2008年高校危房面积约182万㎡，也是较前几年需要加固改造或拆旧建新的危房面积最多的年份（见图1）。《2008年：中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书记载，高校向银行贷款总量约在2500亿元至3000亿元之间。这些资金大部分用于学校基础设施的新建和改造。有的高校还款压力较大，有的高校出现资金运转困难。[2]造成这些问题的原因很多，但其中重要原因是有的高校在建设资金紧张的情况下大规模征地和建设新校区，缺乏对项目建设的前期论证、科学规划与决策，以及在设计、交易（招投标）、施工、竣工、审计等阶段的造价管理存在脱节现象。有的高校基建项目造价管理存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，困扰着这些高校基本建设投资管理。所以，建立遵循我国高校发展规律，适应社会主义市场经济体制，符合中国国情且与国际惯例接轨并行之有效的高校基本建设项目工程造价管理机制是十分必要的。有关基本建设项目全过程造价管理的基本思想是我国工程造价管理界的一些工作者于20世纪80年代提出来的。[3]1988年原国家计划委员会印发《关于控制建设国内工程造价的若干规定》的通知（计标[1988]30），是我国政府有关部门颁发最早的关于全过程造价管理具体实施方法的文件。[3]该通知明确指出“为有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设、设计、施工等各有关单位的全过程造价控制责任制。”这标志着建设项目全过程造价管理的指导思想已受到政府有关部门的重视并得到一定程度的贯彻实施。实施全过程造价管理，可以促进建设单位对工程建设的管理和监督，提高工程建设实施过程的透明度和公信度，有利于避免盲目建设、暗箱操作和违规违纪行为的发生，使工程造价更趋于合理、投资效益更大，对规范建筑市场也能发挥重要作用。[4]二、高校基本建设项目全过程造价管理运行机制的完善（一）组成高校基本建设项目造价管理机制系统的各部门及其作用分析根据《中华人民共和国高等教育法》，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。社会力量举办的高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定。由于高校管理机构较大且复杂，最高管理者不能亲自监督管理全部需要监督管理的活动，需要实施各级管理部门分级管理。[5]在基本建设项目建设过程中，高校各部门在工程造价管理过程中的作用，如表1所示。（二）影响高校实施基本建设项目全过程造价管理运行机制的主要因素1.对基本建设项目全过程造价管理认识深度有的参与高校基本项目建设管理的人员往往认为，只要各高校有关部门在建设项目投资估算、勘察设计、施工、竣工等各阶段进行了造价管理，就该当算是“全过程造价管理”。实际上能否有效地进行全过程造价管理主要看高校各有关部门是“如何管”的。计标[1988]30号文件中关于“全过程造价管理”概念表述的核心思想是各参建单位在项目建设全过程中合理分担造价管理的责任，以便合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益，而不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额。如果没有认识到这点，那么其“全过程造价管...