［精品］【精品资料】社会工作介入灾后恢复重建的框架及其因应策略社会工作介入灾后恢复重建的框架及其因应策略〔摘要〕西方工业化国家和中国港台地区的社会工作无论在理论范畴还是在实务领域都已进入比较成熟的状态，被广泛实施于灾后恢复重建，然而中国大陆对专业社会工作认知仍然存在一定偏差，政府组织与社会组织关系尚未有效理顺。随着中国灾害的常态化，迫切需要社会工作的专业介入。论文从灾后恢复重建的主体、灾区人口需求的特殊性、社会工作专业价值理念和方法等角度分析社会工作介入中国灾后恢复重建的空间，建构社会工作介入灾后恢复重建的服务框架，并从社会工作角色新的塑造、介入的基础与目标、介入的策略等视角探索中国社会工作介入灾后恢复重建的路径。〔关键词）社会工作；灾后重建；服务框架（屮图分类号）〔文献标识码）A〔文章编号〕1000-4769（2013）04-0000-00一、问题的提出任何社会都逃避不了各种各样灾害的侵袭一一无论是自然因素导致的，还是人为原因造成的。1过去20年来，中国的灾难发生逐渐趋于常态化,2008年“512”四川汶川大地震、2009年台湾“88”风灾、2010年“414”青海玉树大地震、2010年“87”甘肃舟曲泥石流、2013年“420”四川芦山大地震等均造成灾害地区和灾区人口巨大的破坏和损失。灾后恢复重建面临着受灾面积大、受灾人口多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面。如何有力、有序、有效地组织实施灾后恢复重建，成为摆在政府和学者而前的重要课题。由于地震不仅破坏了灾区人口生活的物理空间，导致大量灾区人口伤亡，也使受灾地区本来脆弱的公共服务体系遭受毁灭性打击，对灾区现有社会关系网络和内在心理空间造成强烈冲击和破坏。因此，地震灾后的恢复重建不仅是物质层面的简单复制，更重耍的是社会秩序、伦理秩序、心灵秩序等非物质层面的重建。根据西方工业化国家、日本和中国港台地区的发展经验，社会工作是有效参与解决这些问题的一项专业服务机制，以解决这些问题为主旨的社会工作组织和社会工作者被各方广泛关注。而从“汶川”到“玉树”再到当下的“芦山”，五年来，灾区老百姓在社区层面的生计问题、生态问题、文化身份认同问题、社会心理适应问题、人与环境关系问题，等等，关乎社区社会根基重纶的议题，无论是研究还是行动都显得非常薄弱。作为灾难的见证者和灾害社会工作的践行者，笔者及所带领的团队经历了汶川紧急救助到社区重建的整个过程。作为民政部社会工作专家组成员，笔者所带领的社会工作团队现在仍然在汶川地震灾区持续开展卓有成效的社会工作，积累了许多经验教训。希望通过本文的探讨把在汶川地震灾区开展社会工作的经验进行…些梳理，以期望能快速运用到芦山地震灾区及以后可能发生的其他灾害管理中，使得社会工作更加规范有序。作为专业的助人职业，社会工作在西方社会有长期参与应对灾害的经验，灾害社会工作是社会工作的一项重要实务。20世纪70年代以來，社会工作积极介入灾后恢复重建的各项事务，国外对美国“911”恐怖袭击、美国新奥尔良飓风灾害、南太平洋海啸灾害等重大突发灾害社会工作组织的介入研究也比较多，已经逐渐形成灾后社会工作这样一个分支学科。社会工作在灾害发生后可以扮演重要的角色，在多个不同方面进行介入灾后服务，如个人、家庭、社区和社会层面，并采用不同的社会工作方法，如个案工作、小组工作和社区工作，社会工作蕴含的恢复和发展人的社会功能的目标、助人口助的理念、人与环境互动的视角及为实现人的全面发展而特有的价值观、专业理论和方法，成为政府组织和社会组织开展灾后恢复重建工作的理论依据和工作手法，也是回应和缓解灾区人口民生问题和社区建设问题的有效专业基础。在西方工业化国家和我国港台地区，灾害社会工作无论在理论范畴还是在实务领域都已达到了比较成熟的境界，被广泛实施于灾后恢复重建。然而在中国大陆地区，由于对专业性社会工作认知的偏差和实践过程中政府组织与社会组织关系没能有效理顺，社会工作还很难发挥其独具特色的功能。但随着灾害的常态化，社会工作是如何介入灾区恢复重建，其社会重建的效果如何，这些问题广泛受到社会各界的关注，也...