内部行政行为可诉性探讨写作1203终稿修改稿百度内部行政行为可诉性探讨（终稿）xudcheng［摘要］本文I韦I绕事业单位内部关于福利性质的达标房分配和任命干部两个事例，结合特别权力关系理论，对内部行政行为侵犯T作人员合法权益能否依法进行维护的分析，提出内部行政行为中侵犯内部工作人员合法权益的行为，应当在法院受案范围。通过对内部行政行为诉讼方法的分析，进而阐述了内部行政行为是可诉的。［关键词］特别权力关系内部行政行为侵权诉讼《中华人民共和国行政诉讼法》中第二章第十二条关于“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼”中列举的四项不予受理内容中第（三）项为：“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。最高人民法院在“关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”中的“第四条”特别对此作了解释：“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指“行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定”。这一条款和解释说明：当行政机关公务员在行政机关奖惩、任免等方血所作决定侵犯到具合法权益时，将不得通过人民法院起诉维权。简言之：内部行政行为不可诉。（注：以下对《中华人民共和国行政诉讼法》简称《行政诉讼法》。）《行政诉讼法》从1990年10月1日施行到现在，已经有18年的时间。十八年来，大量的事例证明，内部行政行为不可诉带來很人的弊端，法学界有关人士也正在开展对这一条款的理论性研讨。--些法学者认为：该条款在施行Z初对加强国家行政机关内部管理，强化国家机器建设是起到一定作用的。但随着我国法制逐步健全，我国政治、经济、文化以及法律各方血正在全血同国际接轨，保障公民合法权益匕显得越來越重要，构建和谐社会需要法律约束的呼声越來越强烈。在这种形势下，反思“内部行政行为不可诉”对我国今后的建设和发展还能否发挥作用，是有一定的积极意义的。试举两个笔者身边发生的两个事例（应为事例，但在日前由于内部行政行为不可诉，只能当作事例例举）。事例一：某事业单位内部分配福利性质的达标住房O2003年至2006年，某事业单位100多名退休教授数次联名写信向省和中央部委告状，其内容人意是：1、2000年左右，单位通过多种渠道传播“单位不再建房”，“职工可以申领住房补贴”，“由于资金不能一•次到位，照顾离退休老同志先领”等信息；2、2000年时，单位向上级部委打报告，以单位有600多名高级知识分子住房困难为由，申请在单位内建造120平米以上血积的各级别达标房；并列举人暈已退休且住房困难的知名专家学者辅证（注：此前单位没有建过达标房,集资房最人曲积90多平方米）；3、在申请被批准后，单位积极策划选地建房，同时，在单位居民区（主要是离退休人员中）摆摊宣传领取住房补贴的各项优惠政策。对问到学校今后是否建房的提问，工作人员一•律“肯定---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---不建”的答复。4、部分退休人员因为消息闭塞，且相信单位的政策宣传活动，听信工作人员的肯定答复，考虑到年岁L1大，赶紧办理了领取住房补贴的申请；5、通知办理领取住房补贴公证前，儿乎“一天三个电话催促，深怕我们不办”，明显加快了对离退休人员中请领取住房补贴的办理速度；6、办理完领取住房补贴公证后三天，单位分恻达标住房方案初稿公布。并理所当然地将已中领住房补贴的人员（人部分是离退休人员）排除在外；7、当这些老人知道分房工作开始时，找到单位领导，答复是：已经拿补贴的只有在下次考虑。8、单位要提取10%做某长机动房。分房按离退休人员和在职人员4：6分成，如此一算，主要以离退休教授名义申请到的住房，一人半给了在职的了（注：单位认为拆迁户中许多人为离退休人员，应当把这些人也算到分房比例中）。9、国家98年发布关于干部住房达标文件，达标房分配以1998年前任职划线，离退休人员人部分都在线，却因为房源少，许多离退休人员拿不到房。在职的因为房源多，许多98年前不在线而近几年刚上线的在职人员也能拿到房，但计算购房款按98年前职务计算。10、在职的年轻，工资又高，今后还有机会，却马上就能拿到房。而...