关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知鞍政办发（2008）8号各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：经市政府同意，现将市政府法制办《关于规范行政处罚口由裁量权工作的实就意见》转发给你们，请认真贯彻执行。OO八年二月十五日关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见行政处罚口由裁量权是国家赋予行政执法机关在法定的权限范围内，针对具体案件而有选择性地作出或者不作出行政处罚的权力。行政口由裁量权随意性过大，是造成行政执法不公，滋生腐败的重要根源。全而规范行政处罚口由裁量权，合理缩小行政处罚口由裁量权的空间，对于深入贯彻落实科学发展观，促进公正执法，加强廉政建设，维护最广人人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会，振兴鞍山老工业基地，具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《辽宁省行政执法条例》和《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚口由裁量权工作实施意见的通知》（辽政办发（2007）77号）精神，现就我市进一步规范行政处罚口由裁量权工作提出如下实施意见。一、指导思想规范行政处罚口由裁量权工作，耍以邓小平理论、"三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚口由裁量权，提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的耍求，从源头上防止滥用行政处罚口由裁量权，切实推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府，为我市经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治坏境。二、基本原则（一）合法原则。行政处罚白由裁量权必须在现行有效的法律、法规、规章规定的行政处罚种类、范围、幅度内进行，不得违法另行设定行政处罚。（二）合理原则。行政处罚结果要与当事人的违法行为（包括事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错）相一致，不得过罚失当；在同一案件中，不同当事人的违法行为相同或相似的，应给予同等或基本同等的行政处罚，不得区别对待；在不同案件中，当事人的违法行为相同或相似的，行政处罚应当前后一致或基本一致，不得畸轻畸重。（三）公开原则。行政执法依据和程序应当公示，行政处罚口由裁量的规定应当公布,行政处罚的结果应当公开。行政机关实就行政处罚时，除告知当事人行政处罚的事实、理由、依据外，还应当就从轻、减轻、从重等口由裁量的理由和依据作出说明。（四）教育先行原则。行政机关纠正违法行为，应当立足于教育引导公民、法人或者其他组织自觉守法，不应简单给予行政处罚。行政执法机关必须实行罚缴分离、收支两条线制度，不得把加大罚没额度、增加罚没收入作为行政执法目的。三、建立相关制度（一）建立行政处罚基准制度。行政执法机关应当详细归纳本部门执法领域发化违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因索划分若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁屋阶次,将不同的违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。具体要求是：1.一般基准：在法定的行政处罚幅度内，根据违法行为阶次的不同按比例确定不同的行政处罚基准。当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后呆的，属特别轻微违法行为，了以告诫,登记违法行为，不了行政处罚。2.当事人有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚：（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（2）受他人胁迫实施违法行为的；（3）配合行政执法机关杳处违法行为有立功表现的；（4）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；（5）其他依照法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。3.当事人有下列情形之一的，可以提升一个阶次进行行政处罚：（1）不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为,屡教不改的；（2）在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；（3）隐匿、销毁违法行为证据的；（4）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（5）两人以上结伙实施...