凡法律未禁止行业一律对民间资本开放2011-07-1507:03:55来源:西安日报(西安)本报讯在昨日召开的全市非公有制经济发展座谈会上，《西安市关于促进中小企业发展的实施意见》同时出台。我市将进一步放宽市场准入，加强对中小企业在税收、融资、技术进步、产业协作和园区聚集等方面的扶持和引导，促进中小企业和非公有制经济又好又快发展。非禁即入民间投资不设附加条件根据《实施意见》，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律对中小企业和民间资本开放，任何单位都不得设置附加条件。允许以股权、土地使用权、商标专有权、专利等可以用货币估价并可以依法转让的非货币资产作价出资，放宽非货币出资比例限制，非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的70%。鼓励和支持民营企业通过参股、控股、资产收购等形式参与国有企业的改制改组。解读：这一条主要是对国家和省上政策的细化。中省相关文件均明确规定，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有制资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在参考天津、南京和成都等市的做法后，我市进一步细化和明确了非货币出资比例。财政扶持安排5000万元专项资金整合安排中小企业发展专项资金5000万元，重点用于支持中小企业融资担保、产品促销、成长工程、服务体系建设等方面。通过贴息、补助等形式，发挥财政资金的引导和撬动作用，并逐年扩大中小企业发展专项资金规模。现有支持企业发展的相关专项资金要适当向中小企业倾斜。解读：国家和省上出台的关于促进中小企业发展的文件中，均提出要加大财政扶持中小企业的力度，各级财政都要设立中小企业发展专项资金，并根据新增财力情况逐年增加。目前其他副省级城市和省内部分地市都额度不等地设立了中小企业发展专项资金，如深圳1亿元，武汉7000万元，成都5000万元，郑州8000万元，省内的榆林、宝鸡、延安、渭南、商洛等市也设有中小企业发展专项资金。税收减免有特殊困难可延期纳税对符合国家鼓励类产业的企业，按15%的税率征收企业所得税。对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。解读：这一条是国家西部大开发的各项税收政策中最能够使企业得实惠的政策。“小型微利企业”及其税收优惠也是一种新提法和新举措。中小企业有特殊困难可延期纳税，在上海、云南、成都、武汉、济南等省市均已实行。1融资渠道搭建平台完善担保机制市政府每年适时举办银企对接会，为中小企业融资搭建平台。鼓励商会和担保机构合作开展互助式担保业务，鼓励企业间进行联保互保。对符合条件的信用担保机构为注册地和纳税地在我市辖区的中小企业提供担保贷款的，按照其每年新增担保额的1%给予补贴。鼓励金融机构创新信贷方式和品种，大力发展保理、信托理财、贸易融资等融资业务。加强中小企业上市培训辅导，支持一批高成长性中小企业上市直接融资；对注册地、纳税地在西安市内拟上市企业按照上市进度分阶段实施奖励。解读：融资环境差、融资难一直是制约中小企业发展的瓶颈。政府为金融机构和企业搭建融资交流平台，在一定程度上可以解决双方信息不对称问题，也可在一定程度上帮助企业融资。由商会和担保机构合作开展互助式担保业务，是近年来担保行业探索实行的一种新的担保方式，在部分地方已取得一定效果。2010年，中小企业信用担保公司共为989户中小企业提供贷款担保，担保金额52.23亿元，财政补贴资金将达到2000万元左右，《实施意见》将这一措施进一步明确，继续完善信用担保奖励补偿机制。用地保障逐步提高产业用地比例加大对中小企业的用地保障力度，各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，要统筹考虑中小企业投资项目用地需求，逐步提高产业用地比例。各区县年度新增建设用地指标要向园区倾斜，鼓励在各类产业园区投资兴建多层标准工业厂房，为中小企业发展提供场地和空间。对中小企业参与开发城市基础设施、非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业的，其项目用地符合《划拨土地目...