农村产权抵押物变现的现实困境与破解对策摘要：农村产权抵押融资是盘活农村“沉睡资产”的重要渠道，也是增加农民财产收入的重要途径，而产权抵押物变现难是目前制约我国农村产权抵押融资健康发展的主要因素之一。由于我国农村产权流转存在刚性制度约束、农村产权的有效市场需求和流动性不足及其确权成本高且操作难，导致农村产权抵押物的收储与管理难、价值发现难、价值评估难和价值变现难。应完善农村产权抵押物变现的法律支撑体系，优化政府主导的宏观调控机制，构建包括资产管理中心、信息中心、交易中心、价值评估中心的农村产权交易市场体系，并完善农村产权确权颁证制度和农村社会保障制度等相关配套措施，以有效破解农村产权抵押物变现难困境，推动农村产权抵押融资发展。关键词：农村产权；抵押融资；抵押物变现；收储管理；农村产权流转；农村产权交易市场；确权颁证；价值发现；价值评估；价值变现一、引言目前，我国经济发展进入新常态，呈现出经济增速放缓、增长动力转变和结构优化调整等突出特征；同时，也表现出经济向形态更高级、分工更细致、结构更合理的阶段演化的过程（李扬，2015）。这也为“三农”的发展带来了更多的挑战和机遇。新常态下，要促进农业现代化发展，实现农业结构调整和农民持续增收，需要农村金融的大力支持。然而，金融机构作为资金供给方对新形势下农业具有增值成长和盈利空间的产业特征认识不足，针对农业的金融产品和服务技术以及解决农业金融交易成本过高等问题的相关配套政策也同样不足（张红宇，2015），导致金融机构的资金供给意愿较弱。而作为资金需求方的农村主体由于缺乏有效的抵押物而难以获得金融机构的资金支持。为此，十八届三中全会明确提出要赋予农民更多的财产权利，其中包括对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利和农民住房财产权抵押、担保、转让的权利。农村产权被认为是特殊范围内，由一系列农村集体土地权利及相关权利所组成的权利群（万广军，2011；孟光辉，2013），这种财产权是在所有权部分权能与所有人发生分离的基础上产生的，是指非所有人享有、占有、使用所有人财产以及一定程度上依法享有收益或处分的权利。农村产权的核心是土地（李玉辉，2013），包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业所拥有的资源性资产与经营性资产。一方面随着农业现代化的推进，农村主体对资金有了更大的需求，却无法利用手中的资产进行融资；另一方面随着城镇化的发展，农村生产要素非农化程度增加，使得大量农村产权处于低效闲置的状态。因此，促进农村产权抵押融资不仅能够提高农村产权的利用效率，还能够有效解决“三农”发展的资金缺口问题，进而激发农村的经济活力，提高农业生产力。近年来，农村产权抵押融资成为我国学者关注的重要议题。刘广明（2011）认为土地具有多功能性，而发挥农地的贷款功能，一方面可以将农地蕴含的经济价值转化为流动性资金，另一方面抵押贷款不改变农地的占有、使用，进而不影响农业生产的正常进行，最终实现双赢。李志强等（2011）认为开展农村房屋抵押贷款，一方面可以增加农民的财产收入、盘活农民有效资产，从而有效解决农民贷款难等问题；另一方面可以促进宅基地流动，实现资源的有效配置，有利于我国城镇化战略的实施。但从各地的实践经验来看，农村产权抵押融资的开展并不顺利。钱忠好（2002）对我国农村产权抵押融资存在的问题进行了研究，认为我国农地承包经营权存在不完全性，进而导致农地在市场上流转的条件不充分。于丽红和兰庆高（2013）通过对沈阳市金融机构的调查发现，农村金融机构开展农地经营权抵押贷款意愿不强的主要原因在于法律的限制、抵押品处置难度大和专业评估机构缺失等。王越子（2012）指出，由于目前农村产权流转市场不完善，金融机构基于农村产权抵押派生的权利束无法通过市场机制来实现，从而制约了农村产权抵押融资的发展。中国农业银行湖北省分行课题组（2014）综合比较了成都、武汉、重庆、鄂州、枣庄等五地农村产权交易所的运作模式，认为在农村产权抵押融资过程中存在一些瓶颈问题亟待破解，其中包括产权抵押资产处置和风险补偿难度较...