中国老年保障体系发展的回顾与展望摘要：中国老年保障体系发展取得了一定成就，为保障老年人的生活、促进经济社会发展发挥了一定的作用。同时，老年保障体系的发展还很不足，在老年经济保障、医疗保障、服务保障、精神保障等方面的发展存在很多问题，老年保障的供需矛盾突出。“未富先老”、家庭结构的变化、城市化进程的加快、劳动力市场的变化给中国老年保障体系的发展带来了挑战。未来中国老年保障体系的发展应该充分发挥政府的作用，朝着公平共享、法制完善、管理科学、内容全面、多元多层、官民结合的方向发展。关键词：中国；老年保障；老龄化；社会保障制度：D632.1文献标识码：A：1004-1494（2012）06-0090-04实现“老有所养”是一项复杂而艰巨的系统工程，包括经济保障、服务保障、医疗保障、精神保障等诸多方面。纵观新中国60多年的发展，老年保障体系经历了从家庭养老占主导地位的阶段，到家庭养老不断弱化、社会化养老开始探索和发展并逐步完善的阶段。中国老年保障体系的发展取得了一定成就，也存在诸多问题。随着未来经济社会形势的发展变化和人口老龄化程度的加深，老年保障体系的发展需要应对若干挑战，需要充分发挥政府的作用，充分调动各类社会资源，明确未来的发展方向。一、中国老年保障体系的发展历程新中国成立以来，中国老年保障体系的发展，可以分为以下几个阶段：第一阶段（1949年至20世纪80年代前期）：以家庭保障为主，政府、单位、集体保障为辅。由于经济的不发达和传统观念的影响，家庭养老在这一时期居于完全主导地位，尤其是广大的农村地区，绝大多数老年人依靠其家庭来养老。由于计划经济体制的影响，除了占主导地位的家庭养老外，还存在一些由政府、单位和集体提供的养老保障形式，比如政府和单位为城镇职工提供了退休金和一定的养老服务，还包括一些老年精神保障的举措，农村由集体为部分孤寡老人和贫困老人提供资金和实物帮助。第二阶段（20世纪80年代中期至90年代后期）：家庭保障开始弱化，社会化养老开始探索。市场化、工业化、城市化进程的加快，在促进国家经济快速发展的同时，为老年人提供了一定的经济基础，但也在一定程度上增加了养老的难度。尤其是在人口流动加快、家庭结构变化、土地保障功能弱化的背景下，传统的家庭养老保障功能不断弱化。而这一时期，虽然社会化的养老已经开始探索，但还处于萌芽和初始阶段。开始探索和建立城镇职工基本养老保险制度，但是其他人群的养老保障制度还没有完全建立起来，覆盖面窄、保障水平低。第三阶段（20世纪90年代后期至今）：社会化养老的发展与完善。20世纪90年代后期以来，尤其是进入21世纪以后，党和国家更加重视包括养老在内的民生事业的发展，采取了一系列的养老保障措施，社会化养老不断发展和完善。1997年建立了统一的城镇职工基本养老保险制度。为加快老龄事业的发展，1999年成立了全国老龄工作委员会。2000年，中共中央、国务院颁布了《关于加强老龄工作的决定》，全国老龄委办公室等部门相继颁布了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，2010年11月，民政部在江苏无锡召开了全国养老服务推进会，2011年12月，国务院办公厅关于印发《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕60号）。这些举措对发展社会化养老事业起到了重要推动作用。这一时期，包括城镇职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、老年津贴制度等在内的各项养老保障制度不断建立和完善。二、中国老年保障体系发展的成就与问题---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（一）中国老年保障体系发展取得的成就中国老年保障体系取得的成就主要体现在以下几个方面：1.老年保障的法规制度不断健全。1996年通过了《中华人民共和国老年人权益保护法》对养老保障和老年人的权益保障做了全面、具体的规定。在养老保障制度方面，从1951年的《劳动保险条例》制定到2010年《社会保险法》的通过，标志着养老保险制度的逐步健全。在此过程中，城镇职工基本养老保险制度不断健全和完善，农村社会养老保险制度也在不断探...