中国城管的改革之路在哪里前有延安城管爆头摊主，今有郴州城管打死小贩，一条条血淋淋的新闻让城管——这个最具中国特色的执法机构一次又一次地戮击着中国最底层民众的脆弱的心灵。从城管这个组织的诞生的第一天起，它就与暴力执法、负面新闻结下了不解之缘；从这个组织诞生的第一天起，舆论媒体和社会大众无时不刻都在奔走呼吁要求取消这个组织，可是它依旧我行我素地走着暴力执法的老路，这一路走来一走就是15年……..城管发展的15年，是中国改革开放进程中政府形象缺失的15年；城管暴力执法的15年，是中国行政执法史上倒退的15年城管制度经历15年发展后，社会民众和舆论媒体再一次民意聚焦，这个制度将走向何方？这个组织（机构）将走向何方，是去，还是留？据权威媒体曾做过的民意调查，超过三分之二的被调查对象呼吁取消城管这个组织，取消城管制度。纵观中国法治建设的现状和行政执法制度的现状，笔者认为，城管制度现阶段被取消的可能性很小，城管组织的队伍不会缩小反而会扩大。笔者认为，经历15年血腥的发展后，城管制度、城管组织已经到了必须改革的十字路口，下一步改革之路在哪里？一、城管制度的法律性质：国家行政执法制度城管制度是1996年《行政处罚法》施行后，国务院为解决城市管理和行政执法政出多门、多头执法、混乱执法而建立的一种城市管理综合执法、协调执法、集中执法的国家行政执法制度。国务院建立这个制度的初衷是好的，但是在1998年的各地具体试点中，这个制度就走样了，在后来的全国各地实施这个制度的时候更是完全违背了国务院建立这一制度的初衷。目前城管暴力执法反复出现，深层次的问题就在于城管制度的定位不清、---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---城管制度建设缺位。从全国来看，城管变成了各个地方的事业单位，或者一个级别不高的机构；在中央政府却没有相应的管理机构和中央主管部门。这就是所谓的城管没有“婆婆”的怪象。因此，下一步的改革，必须紧扣城管制度作为国家行政执法制度的一部分，抓紧制度建设：第一、修改和完善宪法和政府组织法等法律，将城管制度作为国家一种行政执法制度真正确定下来；第二、修改行政处罚法的规定，明确规定城管制度的作为一项执法制度确定下来，同时应当规定城管执法是被委托授权执法，必须取得法律的授权。第三、完善与城管执法有关联的国家相关部门法律，如建筑法、消防法、治安处罚法等，在这些法律的修改中要明确规定哪些执法项目应授权由城管机构来执法。第四、由国家新出台《城市管理法》和《城管行政执法法》，明确规定城管的法律性质和职能定位。二、城管机构性质：行政执法机关城管机构是国家行政执法机关，不是事业单位，不是土匪流氓，要对城管机构进行改革必须从以下方面入手：第一、明确城管机构的管理体系，在中央政府建立城管的主管部门，建立城管机构的中央到地方的垂直管理制度，改变现在的城管只由地方政府单一管理的管理体制；第二、城管属于国家执法机关，不是事业单位，必须提高城管机构在中央政府和地方政府中的地位，要将城管作为政府的一个内设部门或机构固定下来，城管机构须具备与工商、城市规划、税务、消防部门等部门一样的地位。第三、城管的机构设置和人员管理要执行公务员法，城管队伍不得擅自扩---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---编。由于城管是国家执法机关，因此城管部门不得聘请雇工和合同制员工。三、城管执法权限：国家法律、行政法规授权城管执法要避免暴力执法乱象，必须完善制度，做到让城管机构不能暴力执法、不敢暴力执法。第一、城管执法权限的必须是国家法律、行政法规的授权。从城管制度的权限来看，行政处罚法、治安管理处罚法、以及与工商、规划、城市管理、园林绿化等相关联的执法，城管必须取得法律的授权才能执法。因此，就需要完善各相关法律对城管的授权。第二、城管的执法权限的范围和执法项目必须严格控制，城管不是万能的部门，城管的权限范围和执法项目必须严格限定，不得无限定扩大执法权范围。第三、必须完善城管执法的执法权限、程序、流程，在法律行政法规中...