高校会计专业扩招政策的反思在"科教兴鲁";战略的指引下，高校规模得到了超常规发展。1998-2002短短几年间，我省普通高校招生规模从6.3万人增加到23.4万人，在校生规模由18.75万人增加到57万人（位居全国第二、增幅居全国第一）。我省高等教育基本实现了由精英教育向大众化教育的历史性跨越。面对我省高教事业的超常规发展，我们也不能回避繁荣背后所隐含的问题。一、高校扩招的后续效应初步显现，有关政策制定不尽科学。扩招后续效应主要体现在就业形势不容乐观。我国经济发展所带来的就业机会的增长，与高校扩张的速度相比，供给明显不足，学生就业形势较为严峻，这将在今后几年持续体现，并会带来不容忽视的社会问题。高校的高速扩招与政府投入的相对减少，使高校的一些相关政策显现出局限性，一个典型的事例就是救助困难学生政策规定的计提使用比例较高、结构不尽合理，且政策贯彻落实情况不好。究其原因主要是三项基金总体上计提比例较高，在财政生均拨款逐年降低、学生欠费居高不下、基建投入不断增长、归还贷款本息压力趋紧的情况下，高校的资金状况已经是捉襟见肘，按有关规定提足用好三项基金的困难很大。在审计部门的督查下高校计提的情况有所好转，但使用情况依然较差。横向来看，与外省相关政策相比，我省的计提比例明显偏高。从结构来看，勤工助学金计提使用比例过高。二、高校的超常规发展已远远超出了财政的承受能力，教育经费投入的财政主渠道地位有所削弱。1998年以来，在校生规模的膨胀速度远远高于财政投入的增长速度，未全面达到《教育法》规定的教育经费的"三个增长";。从审计情况看，财政部门的生均拨款金额已从1998年的4500元左右，下降到2002年的2500元左右，四年下降了近45%。为了化解扩招带来的后勤设施不足问题，利用银行信贷建设高校后勤设施，致使高校贷款规模急剧膨胀，造成高校资产负债率明显偏高，偿贷能力严重不足。三、高校内部管理体制改革有待进一步深化。一是人事制度改革有待进一步深化。首先体现在教职工队伍结构不合理，占用学校经费比重较大。2001年全省普通高校在职教职工64362人，其中专任教师占教职工总数的48%。专任教师总数中，研究生毕业及以上的占专任教师总数的30.31%，专任教师比重、研究生毕业及以上教师比重明显偏低，教职工人员经费支出已占到支出总额的40%，比重偏高；其次机构臃肿、管理人员较多。学校管理机构存在"政府化";倾向，管理机构较多（我省高校的管理机构普遍达18个以上）；党政管理机构工作人员占教职工总数的20％-25%，比重明显偏高。二是财务部门的作用、功能有待进一步的拓展、深化。从高校财务部门的工作来看，高校财会部门工作仍停留在较呆板的传统财务会计阶段，对预算编制不够重视，编制不够合理、不够细化、约束性较差；对融资、投资等重大事项的决策、规划、控制不尽科学、严格，部分院校的财政财务状况堪忧，处于透支状态，少数院校认为能还上贷款利息就行了，对于贷款本金则是用新贷还旧债。这一观念如不及时纠正，不仅会使高校财务状况恶化，也将影响社会经济秩序。三是高校内部审计有趋弱倾向。作为内部控制制度的重要组成部分，我省高校对内部审计普遍重视不够。首先是机构设置不规范。大多数院校是合署办公，独立设置的较少，且行政级别较低；其次是人员配备较少。再次是专业知识结构不合理。大多数审计人员是财会专业出身，缺乏系统的审计理论知识；最后是工作重点仍局限于查错防弊。四是对校办产业的发展缺乏规划、指导、监督。从掌握情况看，我省高校校办产业普遍存在规模小、效益差、财务管理弱、产权不明晰、科技含量低、对高校贡献少等情况，迄今为止我省高校校办上市企业只有一家，远落后于经济发达省市校办企业的上市步伐。四、高校后勤设施的建设、运营都有待进一步完善。首先我省高校后勤设施建设资金存在结构性问题。高校的后勤设施建设与改造基本采用三种途径：银校合作、校企结合和校地联姻。从三种途径的实践看，银校合作隐含较大的财务风险，应更重视校企结合、校地联姻这两种方式的运用，广泛动员，吸纳社会力量，加快高校后勤设施建设，防范高校财务风险。其次高校后勤系统的运...