关于当前的信访形势和任务——在中央党校专题报告会上的讲话(2007年6月1日)王学军最近，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[200735号)，3月下旬又召开了第六次全国信访工作会议，对如何做好新时期信访工作做了全面的部署。信访工作作为党和政府的一项重要工作，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。为了便于同志们了解信访情况和关心支持信访工作，我向大家汇报三个方面的情况：一是当前的信访形势，二是采取的主要措施和效果，三是今后工作中应着力解决好的几个问题和中央对信访工作的要求。一、当前的信访形势(一)信访总量持续攀升的势头得到扭转上个世纪九十年代以来，随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，一些长期积累的矛盾大量的通过信访渠道反映出来，到2004年信访形势一259—已经十分严峻。主要表现在以下四个方面。——信访数量持续攀升。从l992年开始到2004年，全国信访总量连续l2年呈攀升趋势，年均增幅在10％以上，其中，2004年全国信访总量达到峰值，共1373．6万件(人)次。并且，群众信访活动上行趋势明显，很多群众不是就地反映问题，而是越级甚至到北京来访反映，这就是说形成“末梢神经”发生的问题到“中枢神经”来求决的现象。以2004年为例，国家信访局受理的信访量同比上升l9．5％；省一级信访部门受理的信访量上升l7％；地(市)一级上升l3．90A；县一级上升11％，群众信访增幅呈“倒金字塔"型(图1)。在北京到处可见的是上访群众，特别是与群众直接利益相关的部门f7口都有聚集的上访人群。图1——集体访大幅度上升。由于不少矛盾涉及的对象往往是特定群体，有着共同利益诉求的集体上访数量一度激增。2003年，国家信访局接待群众集体访批次和人次，分别比上年上升41％和44．8％。50人以上的集体访批次和人次，分别比上年上升33．3％和39％。2004年，全国集体上访的批次、人次又在2003年的基础上分别上升l5．2％、l8．I％。在较大规模集体访背后一般都有策划者、组织者，有的还有统一的口号和行动方案，甚至统一身着喊冤标语的服装、佩戴明显标志，有意制造声势、扩大影响，信访秩序比较混乱。——非正常上访问题突出。非正常上访是指少数上访人不到规定的接待场所上访，而是到重点地区和敏感部位，采取不正当的过激行动，通过制造影响来达到个人诉求目的的行为。如拦截车辆，堵塞交通，冲击党政机关，制造事端等。这种现象从2003年开始呈增多之势，在重大活动期间包括重要节日等一些敏感时期表现尤为突出，严重干扰了机关的工作秩序，造成了不良影响。据统计，在2003年9月4日至2004年4月Il日半年多时I'4里，发生到北京地区非正常上访达38814人次，涉及除海南、西藏以外的29个省(区、市)。一≯61———群体性事件频繁发生。从上个世纪九十年代中期开始，由人民内部矛盾引发的群体性事件呈急增趋势。据统计，群体性事件的数量从1994年的l万多起上升到2004年的7．4万起，增加6倍多；参与人数从l994年的73万人次上升到2004年的376万人次，增加4倍多，还有境内外敌对势力插手的情况，成为影响社会稳定的突出问题。面对复杂严峻的信访形势，以胡锦涛同志为总书记的党中央站在政治的全局的高度，对加强和改进信访工作作出了一系列重大决策部署，经过各地各部门艰苦而努力的iF_作，推动整个信访形势发生了积极可喜的变化，这个变化从2005年开始呈现出“四下降一好转”的局面。一是信访总量持续下降。2005年，全国信访总量出现第一次下降，与2004年相比下降6．4％，这是信访总量连续12年呈攀升趋势之后的第一个“拐点”；2006年，全国信访总量在2005年基础上又下降了l5．5％；今年l月至4月，同比又下降了6．6％，继续保持着持续下降的趋势。(图2)1992—2006全国信访总量变化曲线14000000i20000001000000080000006口0000040000002000000一黼勰黼黼黼避豳黼鞲麓鳓黼鞠瓣黼潮瓣麟鹾鞫麟黼鳓鳓麓黼麟U19921993199419951996199T199819992000200120022003200420052006图2二是集体上访数量下降。2005年，全国集体上访批次与2004年相比基本持平，但人次下降了l4％。2006年，批次同比下降l4．6％，人次下降l6．3％(见...