职业教育统筹发展治理体系与时代特征摘要自“五个统筹”提出以来，职业教育统筹的研宄与实践已经10年有余。新常态时期，职业教育统筹发展依然是国家统筹发展战略的重要组成部分。总结并反思职业教育统筹发展的治理体系与时代特征,从学术理性的高度，探索职业教育统筹发展的研宄路径：在多重理论中寻找支点、从历史与现实中总结经验、从逻辑起点寻找发展战略、构建多重机制与技术平台，立体化推进职业教育统筹发展。关键词职业教育；统筹发展；治理框架；时代特征中图分类号G701文献标识码A文章编号1008-3219(2015)07-0040-05职业教育肩负着技术人才培养和劳动力培训的使命，在我国从人口大国向人力资源强国的转变过程中作出了不可替代的历史贡献［1］。职业教育不仅是社会经济腾飞的重要力量之一，而且是“五个统筹”的重要力量；职业教育统筹发展则是“五个统筹”的重要组成部分和当前教育研宄的重要课题。历经了10余年的发展变迁，我国职业教育统筹取得了显著成效，但问题依旧突出。职业教育统筹发展的研宄与实践依然是新常态下职业教育的重要课题。其中，职业教育统筹发展统筹了什么？还需继续治理哪些事项？这是第一个需要回答的追问新常态时期，职业教育统筹发展有哪些特征和要求？这是未来十年职业教育统筹发展绕不开的话题。因此，本文总结并反思过去十年职业教育统筹发展的治理框架，理性分析了新时期职业教育统筹发展的时代特征，并就职业教育统筹发展的研宄路径作了宏观阐述。一、职业教育统筹发展的治理体系统筹即“统一筹划”，包括一个过程的五个步骤:预测__计划__实施__指挥__掌控［2］。党的十六届三中全会进一步明确了“五个统筹”的要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。将统筹城乡发展摆在首位［3］。职业教育统筹发展是一项综合性的社会变革，从形态上讲，应该包括“城乡教育与其他教育类型（普通教育、成人教育）统筹发展”“职业教育与经济社会发展统筹发展”等［4］。其中，“城乡职业教育统筹发展”是职业教育统筹的主要内容，“职业教育与经济社会发展统筹发展”则是核心内容。职业教育统筹发/PC“区域职业教育统筹发/PC职业职业教育统筹发展的治理体系比较复杂。首先，职业教育统筹的治理主体至少包含了国家、政府、职业院校和社会公众［5］。其次，城乡职业教育统筹发展的客体不仅仅是优化配置教育资源，还包括聚纳和培育教育资源。统筹城乡职业教育中的各种治理问题和相关事宜具体包括:统筹城乡职业院校的布局、办学、资金、师资等宏观事项，也包括人才培养观、培养方式和培养体系、评价体系等微观事宜［6］。第三，职业教育统筹发展不仅仅是职教系统内部的统筹发展，还包括职教系统外的政治、经济、社会、文化等因素的统筹发展，因此，要从“大职教观”与社会系统的高度统筹规划。第四，城乡职业教育统筹发展的手段不再是简单的控制型管理模式，而是民主型的治理模式，其目的不仅仅只是城乡教育协调均衡，还包括城乡教育的效率提升［7］，“职业教育均衡”“职业教育公平”与“职业教育和谐”是职业教育统筹发展的重要目标。整个职业教育统筹发展的治理框架如图1所示。图1职业教育统筹发展的治理体系如图1所示，治理主题构成了过去十年甚至于未来十年职业教育统筹发展的治理事项，这是内容层面的规制；而治理主体、治理客体、治理思想、治理模式和治理目标则是职业教育统筹发展治理框架的结构要素，从治理程序和方法上作了规制。理想的职业教育统筹发展应该具有配套性、系统性和多样性的属性。因为职业教育统筹并不是职业教育本体的单纯改革，而必须服务于社会发展的总系统、服务于城市与农村的单元融合，不能将城乡职业教育总体规模性增长简单等同于城乡职业教育统筹发展［8］。同时，职业教育统筹发展是多重要素的统整，要在制度、政策、结构等要素通盘考虑的情况下，协调好职业教育统筹发展的各子系统。当然，职业教育统筹发展也没有一种具体、唯一、放之四海皆准的标准，而是权变的、发展的、综合的多元思想和多元实践相统一的结果。二、职业教育统筹发展的时代特征我国未来社会...