公共行政中的“技术责任”〔摘要〕技术责任是公共行政学中的管理主义于20世纪40年代提出的一个重要的基础性概念，但很少受到重视。通过属加种差和发生定义法两种方式对技术责任概念进行辨析可知，公共行政中的技术责任，就是行政组织及其工作人员为了提高政府能力和行政绩效，遵照一定条件及应用技术，以及按照一定标准、程序和方法明确责任、履行责任并进行责任评价，即技术应用的责任和技术性责任。其中技术应用的责任主要包括机械技术、办公技术应用责任和行政工具应用责任，技术性责任包括定责、履责和问责为主的整个责任管理流程。它与政治性责任、道德性责任共同构成公共行政中的行政责任。技术责任概念的界定将为丰富和完善责任理论的研究提供基础。〔关键词〕技术责任，属加种差，发生定义法，行政责任〔〕D630〔文献标识码〕A〔〕1004-4175（2015）04-0093-06一、技术责任是一个鲜有人关注的重要概念责任问题由来已久，只有100多年历史的公共行政学也一直把公共责任问题作为“核心问题”〔1〕（P89）来研究，但“技术责任”却是公共责任话语体系中鲜有人关注的一个词。从文献看，“技术责任”（technicalresponsibility）一词，首次出现在卡尔?J.弗雷德里克1940年发表的《公共政策与行政责任的本质》〔2〕（P204）一文之中，但该文并未给“技术责任”下个定义。美国著名行政伦理学家特里?L.库珀在《行政伦理学》一书中也提到了“技术责任”〔3〕（P216），更是语焉不详。在国内学界，只有少数学者关注过这个概念①。没有形成概念，并不代表技术责任问题在公共行政场域就不重要。简单梳理公共行政的历史，我们会发现公共行政从来都不能离开技术。特别是在现代，公共行政非常关注科学技术的发展，尤其是关注与每个公职人员日常办公相关的办公技术和完成专门任务需要的机械技术的发展：老式打字机和电话电报是我们过去不远记忆中的先进办公技术，计算机、网络是我们这代人天天在使用着的办公技术，云计算、大数据也许是不久的将来智慧政府的办公技术。随着犯罪技术的发展，警察的破案工具必然随之进步；知识产权纠纷的出现，政府调查与执法必然产生对科学和技术的依赖；都市交通的拥堵对监控技术要求日益提高；食品、水、空气污染对检测化验技术要求越来越高。公共行政也非常关注管理科学和管理技术的发展，尤其是各国政府最关注的财政管理理论和技术、经济管理理论与技术。对公职人员而言，则无不特别关注着人事管理理论和技术发展。也正是由于对人事管理理论和技术的关注，许多国家都逐步选择了韦伯的官僚制。因为官僚制是克服传统政治统帅行政弊端、理论上可以产生最高组织绩效的一种技术。当然，凡事有利必有弊，行政技术在为公共行政带来效率这一有益成果的同时，也带来相关的问题。比如办公技术和机械技术的应用带来行政成本压力的问题，财政经济政策不当可能造成国家经济动荡乃至衰退，而人事行政技术则可能直接影响政府能力，其结果都是会影响经济社会的各个方面，于是也就必然引致社会反应、乃至不满。当这种不满积累到一定程度时就可能导致责任事故的发生。承担这些责任，有时以政府或部门首脑辞职乃至政府集体辞职等政治责任方式体现，有时以公职人员失职渎职论罪等法律责任方式体现，有时以公共组织或公职人员应民众批评而公开道歉等道德责任方式体现，当然大多数是以行政系统内部处理的行政责任方式体现。公共行政学界关于行政责任到底主要应该建基于什么原则的辩论，就是在这样的行政实践背景下产生的。争论的结果就是非常鲜明地产生了管理主义和制度主义两大阵营。20世纪40年代，二者在责任话题上展开了一场著名的辩论，其典型案例是芬纳与弗雷德里克之争，代表作是赫尔曼?芬纳的《民主政府的行政责任》等系列文章和卡尔?弗雷德里克的《公共政策与行政责任的本质》等系列文章。在管理主义看来，行政与政治相分离的目的就是为了追求效率，要追求效率就必须依靠技术知识，所以卡尔?弗雷德里克说，“负责任的行政管理者要对如下两种主导性因素负责：技术知识和公众情感”，即把技术责任和道德责任作为“行政责任的双重标准”〔2〕（P12）。然而，制度主义并不这...