实现发展与降碳双赢的路径[摘要]《巴黎协定》将加速全球经济低碳化转型的进程。我国提出有雄心的国家自主贡献目标和行动计划，实施大幅度降低GDP的CO2强度目标，以实现经济增长与减缓CO2排放的全面统筹与共赢。“十三五”新常态下转换发展动能、转变增长方式、调整产业结构，将使CO2排放增速比“十一五”和“十二五”期间有较大幅度下降，为实现2030年左右CO2排放达峰的目标奠定基础。[关键词]节能降碳应对气候变化经济新常态低碳发展[]F120[文献标识码]A[]1004-6623（2016）03-0018-05[]何建坤（1945―），河北安平人，清华大学现代管理研究中心教授，研究方向：能源系统工程与应对气候变化。去年底巴黎气候大会通过《巴黎协定》，确立了2020年后全球应对气候变化的新机制，提出了到本世纪下半叶实现碳净零排放的全球长期减排目标，这将促进世界范围内能源体系革命性变革和经济发展方式的低碳化转型，从而将进一步重塑世界经济贸易技术竞争新格局。我国“十三五”规划纲要也强调绿色发展、循环发展、低碳发展理念，促进经济社会发展与资源环境的协调和可持续发展。因此，努力实现经济的低碳化转型，是统筹国际国内两个大局的战略需要。一、实施统筹经济增长和减缓碳排放双赢的约束性指标《巴黎协定》进一步确定控制全球温升不超过2℃并努力控制在1.5℃以下的长期目标，实现这一目标的核心是减少人为活动的温室气体排放，其中能源消费的CO2排放占全部温室气体排放的2/3，又是排放源集中利于采取大规模减排措施的领域。全球实现控制温升不超过2℃目标，到本世纪下半叶要实现温室气体排放源与碳吸收汇的平衡，即实现净零排放。这即意味着到本世纪下半叶将终结化石能源消费，形成以新能源和可再生能源为主体的新型低碳或零碳能源体系，取代当前以化石能源为支柱的传统高碳能源体系，实现CO2的近零排放。《巴黎协定》的实施将加速全球能源体系的革命性变革，促进先进能源技术创新和产业化发展。能源体系的低碳化转型将改变世界范围内能源供求格局，并将对各国能源安全和产业竞争力产生广泛和深远影响，各国都将面临新的挑战和发展机遇。另一方面，我国当前经济社会发展也面临日趋强化的资源环境制约。煤炭、石油等化石能源消费的持续增长不仅使石油天然气进口依存度持续增加，能源安全面临新的挑战，而且消费过程中所产生的二氧化碳、氮氧化物、烟尘等常规污染物排放已严重超出环境的承载能力和自净化能力，造成资源紧缺、环境污染、生态恶化的严峻形势，也是形成雾霾天气的主要原因。当前要促进大气、水资源、土壤等环境质量全面好转，除严格排放标准和加强治理措施外，更重要的是控制和减少化石能源消费量，从源头上减少污染物排放。因此推动能源生产和消费革命，节约能源，改善能源结构，既是应对气候变化减排CO2的重要对策，也是国内节约资源、保护环境的内在需求，两者具有显著的协同效应，是保护地球生态安全和改善国内环境相协调统一的战略选择，从而构建和形成人与自然和谐发展的现代化建设格局。当前我国仍处于工业化和城镇化快速发展阶段，既要保持经济持续稳定较快增长，实现“两个百年”奋斗目标，又要节能降碳，改善环境，控制CO2排放。因此，就必须大力提高单位碳排放的经济产出效益，也就是大幅度降低单位GDP的CO2排放强度。所以，实施GDP碳强度下降目标就成为统筹经济增长与减缓CO2排放的关键指标和重要着力点。大幅度降低单位GDP的CO2强度，一个方面是要大力节能，提高能源效率，降低单位GDP的能源强度，另一个方面是大力发展新能源和可再生能源，促进能源结构的低碳化，降低单位能耗的CO2强度。上述两个因素的叠加，可使能源消费增长速度显著低于GDP增长速度，CO2排放增长速度又将低于能源消费的增长速度，从而实现经济增长与降碳的双重目标。“十一五”期间，我国制定单位GDP能耗下降20%左右的约束性指标，实际实现下降19.1%，再加上能源结构的改善，使单位GDP的CO2强度下降达21.4%，节能降碳取得显著成效，扭转了“十五”期间单位GDP能耗强度和CO2强度上升的趋势。但由于“十一五”期间GDP平均增速高达11.26%，尽管能源消费弹性由“十五”期间大于1.0下降为0.59，...