煤炭采选业资源环境管理问题与改革建议：煤炭是我国的传统能源之一，随着能源结构的调整，我国煤炭产量与消费量均有一定程度的下降，但仍占据着一次能源的主导地位。煤炭行业资源环境管理缺乏科学性，在煤炭行业布局、环境与生态保护方面存在一系列问题。通过分析研究煤炭行业资源环境管理中存在的问题及原因，从开展资源环境管理体制研究、完善环境管理制度、分区域划定煤炭开采行业生态红线等方面提出了完善现行资源环境管理制度的建议。关键词：煤炭采选；环境管理；生态破坏DOI：10.14068/j.ceia.2022.02.010中图分类号：X37文献标识码：A文章编号：2095-6444〔2022〕02-0037-03Abstract：CoalisoneofthetraditionalenergyresourcesinChina.Withtheadjustmentofenergystructure，coalproductionandconsumptioninChinahasdecreasedtosomeextent，butstilloccupiesthedominantpositionint---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---heprimaryenergy.Theresourceandenvironmentalmanagementforcoalindustrylackscientificnature，andthereareaseriesofproblemsinthelayout，environmentalandecologicalprotectionofcoalindustry.Thispaperanalyzedtheissuesandreasonsofresourceandenvironmentalmanagementincoalindustry，andputforwardsuggestionsforimprovingcurrentmanagementsystem，includingcarryingoutresearchontheresourceandenvironmentalmanagementsystem，improvingtheenvironmentalmanagementsystem，delineatingtheecologicalredlineforcoalminingindustryindifferentareas，etc.Keywords：coalmining；environmentalmanagement；ecologicaldamage以煤炭为主的能源消费结构促成了我国煤炭行业的迅猛开展，能源需求的不断增加使我国成为世界第一产煤大国，同时消费了全球一半以上的煤炭资源[1-2]。多年来，煤炭行业“一刀切〞、“政出多门〞的资源管理模式缺乏顶层设计，导致煤炭资源配置与开发布局不合理，形成了遍地开花、有水---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---快流的开展乱象，加大了环境管理难度。近10年来，大型煤矿的高度机械化开采、小型煤矿的掠夺式开采进一步加剧了生态和地下水破坏，对生态保护构成严重威胁。资源管理制度的改革、煤炭开发生态红线的划定与生态补偿机制的建立已迫在眉睫。1煤炭采选业资源环境管理存在的问题我国煤炭资源开发环保历史欠账较多，在经历了过去10余年的高速开展后，采煤沉陷、矿井水排放、煤矸石堆放等生态破坏与环境污染问题进一步凸显。1.1政出多门导致管理效果不佳多年来，煤炭资源环境管理处于政出多门、管理职能分散与管理交叉并存的模式，权责脱节、监管力量分散等问题尤为突出。煤炭工程建设涉及能源、国土、水利、林业和环保等多个部门，管理分散造成多数工程规划井〔矿〕田范围与采矿许可证范围不一致，导致水土保持、土地复垦、生态恢复等技术文件内容重叠，而管理要求不统一。例如，国土部门要求煤矿企业编制土地复垦方案，环境保护部门要求煤矿企业编制生态恢复方案，上述两个方案均针对露天开采占压、破坏区域及井工开---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---采沉陷区域的生态恢复提出要求，在内容上有所重叠，但在要求上并不统一。“一刀切〞的资源环境管理模式、多部门互不统一的管理要求与区域资源环境承载力极不匹配，削弱了政策的执行效果与监管合力，出现了农田变鱼塘、草原变沙地、泉水消失、地表大范围沉陷等生态问题。此外，由于生态补偿制度的空白、日常监管的薄弱，出现了生态补偿基金挪作他用等乱象。近几年，在煤炭行业不景气的情况下，为减轻煤炭企业负担，主要产煤大省均大幅削减甚至撤销可持续开展基金、生态补偿金等与环境保护、生态保护相关的基金。生态补偿金的使用与土地复垦方案落实情况也缺乏监管，生态恢复远滞后于煤炭资源开采。1.2煤炭开发利用缺乏顶层设计我国煤炭资源开发与利用等相关规划之间缺乏协调性，出现了产能过剩与生态环境恶化等问题。首先，由于煤炭开...