全球性粮食危机和中国的应对策略分析邓燕，王永周（重庆邮电大学法学院，重庆400065）【摘要】2008年一场严重的粮食危机席卷世界，引发这场危机的因素有：发达国家对生物燃料和能源的追捧；部分发展中国家快速工业化；发达国家的农业补贴政策和贸易壁垒；全球性的通货膨胀；市场投机活动的影响以及全球生态环境的恶化。在全球性粮食危机的影响下，为了保证我国的粮食安全，应从以下几个方面采取措施：巩固农业的基础地位；推进我国农业产业化进程；加大对农业的投入；发展农业科技；严格控制粮食使用流向；保护和改善生态环境；节约粮食和储备粮食。【关键词】粮食危机；应对；策略一、全球粮食危机现状2008年一场严重的粮食危机席卷世界，作为国际市场基准的泰国大米价格屡创历史新高，从每吨360美元急剧上升至1000美元左右。世界其他粮食作物的价格也大幅上涨，截止的2008年3月，小麦价格已经达到28年以来的顶峰。居高不下的粮价不仅加剧了各国通货膨胀压力，而且在多个发展中国家引起了社会动荡，有的地方甚至发生了暴动，粮食短缺所引发的社会不安正在扩大，仅非洲短缺就达3600万吨许多国家因粮食上涨而面临严重的威胁，海地总理亚历克西因此下台，而日本40年以来首次食品短缺，由于提前耗费粮食预算不得不动用550亿日元的粮食储备金。虽然，2008年9月以来国际金融危机爆发，全球经济面临衰退风险，国际市场大宗商品价格下跌，国际市场上粮价也相应出现回落，使得粮食危机暂时得以缓解。但从长远看，世界粮食市场供需状况不容乐观，粮食价格仍存在走高的可能。因此，需要各国政府和国际组织紧密合作，把稳定国际粮食价格和保障粮食安全作为一项长期目标。目前，如何解决粮食短缺以及粮价持续上涨带来的社会问题，也已经成为许多国家政府面临的重要问题。二、全球粮食危机的原因分析1.发达国家对生物燃料和能源的追捧自20世纪70年代两次石油危机后，美国等一些发达国家为了减少对石油的依赖，开始调整能源政策，鼓励和利用玉米加工乙醇作为燃料来代替石油。越来越多的粮食被用来转化成新型的生物能源。据有关部门统计全球12%、美国20%的玉米和盟65%的菜籽油、全球20%豆油、东南亚30%的棕榈油用于生物柴油。科学家们认为用粮食作为燃料是一种清洁无污染的选择，但是这种转化所需的成本相对较高，需要耗费大量的粮食来产生能源。而现在全球性的粮食储备并不富裕，相当一部分人的吃饭问题都尚未解决，如果大量的粮食用来做生物能源和燃料是不妥当的。此外，在短短的几年中，如此高比例的粮食作物被转入能源产业，也自然会推动其价格暴涨。可见，以美国为代表的发达国家对生物能源的过度追捧是全球性粮食匮乏和农产品价格上涨的重要原因。2.部分发展中国家快速工业化20世纪以来，许多发展中国家开始走向工业化的发展高度，放弃自身的农业发展优势，削减了对农业的支持，导致农业的产出和效率地下，农业在国民经济中的比重日益减少。例如：2005年，大米的主要出口国泰国、马来西亚的农业占GDP总量下降的不足10%；印尼、越南等国的农业也削减到不足20%。而之前这些国家的农业在国民经济中的地位都在60%以上。最为显著的是菲律宾，20世纪70年代至80年代，菲律宾的工业制成品出口总额只有区区70%左右，但到2002年其工业出口总额达到了90%左右同时菲律宾也由粮食出口国变为世界上著名的粮食进口国。这些发展中国家选择的经济发展模式直接减少了全球粮食的供应，也是导致全球粮食危机的重要因素之一。3.发达国家农业补贴政策和贸易壁垒不公正的农业补贴致使贫穷国家的农民美国通过了为期五年的农业法案，规定了美国每年对农业补贴高达百亿美元，欧盟国家纷纷效仿。发达国家的高额农业补贴使自身农业发展收益良好，但对本身就落后的发展中国家的农业生产形成了巨大冲击，恶化了他们的贸易条件，甚至使贫穷的农业国家越来越穷困。以亚洲为例，亚洲国家曾盛产大豆、花生、葵花籽等油料作物。1995年以来，美国农场主靠政府巨额补贴廉价出口大豆。国际市场大豆价格持续走低，令亚洲豆农苦不堪言。这种不公平竞争的结果是，亚洲大豆生产逐步萎缩，一些大豆出口国变成了进口国。全球大豆的生产中...