杨凌示范区财政效率评价及其治理对策研究摘要：提高财政效率对于杨凌示范区的“二次创业”至关重要。结合2001-2007年的数据评价了杨凌示范区财政的经济效率和财政支出的结构效率，发现杨凌示范区财政效率低下，建议调整财政收支结构，改善基础设施投资结构，适当压缩行政管理费支出，合理规划教育支出，加大对农业的投入和农民的培训。关键词：杨凌示范区；财政效率；财政支出；[]F810.45[文献标识码]A[]农业是国民经济的命脉，杨凌示范区作为中国农业发祥地、农科教集中地和干旱半干旱农业实验地，自1997年成立以来，已累计完成固定资产投资100多亿元，城区面积扩展到17平方公里，城市人口增加到8万人，初步形成了以生物制药、绿色食品、环保农资和农牧良种为主的产业格局，在经济、社会、生态等方面取得了长足发展。但由于中央和地方在财政上的分配关系、财税政策造成示范区经济发展财力匮乏，债务负担沉重，难以实现良性循环。要获得更多地中央财政支持，充分发挥杨凌示范区在现代农业发展中的重要作用，就必须对多年来杨凌示范区的财政收支及其效率作出准确的评价。一、财政效率评价的相关研究回顾财政效率包括财政的社会效率和经济效率。财政的社会效率是指财政支出能够缩小社会成员之间的差距，实现人与人、人与社会的和谐发展[1]。财政的经济效率是指财政支出能够促进社会资源的合理配置和市场机制的有效运行。王谦，王旭东，刘蕾（2008）[2]认为，财政经济效率主要体现财政分配的合理的比例性。在宏观层次上它要求确定合理的财政收支规模。在中观层次上它要求确定合理的财政收支结构，一是确定财政收入结构，即在政府各项财政收入中，应合理确定税收、费用、国债等收入形式所占的比重，以及不同税种在税收中占的比重；二是确定财政支出结构，即政府应合理确定其在各个领域的投资比例。在微观层次上它要求政府在实施财政工具过程中应当提高效率：一是提高财政的行政效率，即在运用财政工具时，尽量减少行政人员对资源的占用，提高行政效率；二是财政的具体运营环节应当体现效率原则，尽量做到少投入、多产出，或者少花钱、多办事，即通常所说的财政支出效率。据此，财政经济效率可被划分为宏观、中观---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---和微观三个层次，财政支出效率分为财政支出的规模效率、结构效率和制度效率。二、杨凌示范区财政收支结构及其效率分析（一）杨凌示范区的财政支出规模分析从表1可以看出，杨凌示范区的财政支出总量总体上呈上升趋势，从2000年的18,735万元增加到了2007年37,660万元。从纵向变化趋势看，杨凌示范区的财政支出2000年至2007年相邻两年的增长幅度依次为-15.11%、-2.50%、2.32%、12.03%、10.90%、51.67%和25.97%，2005年至2007年呈大幅增长。如果以2000年的财政支出为基准，纵向比较发现，2001-2003年杨凌示范区大量压缩了财政支出，而2004、2005年与2000年持平，2006、2007年财政支出成倍增加，2007年杨凌示范区的财政支出比2000年增加了200%以上。表1杨凌示范区2000－2007年财政支出变化趋势项目2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年财政支出（万元）18,73515,90415,50615,86517,77319,71129,89537,660相邻两年的增长率（%）0-15.11-2.502.3212.0310.9051.6725.97每年增长率（%）1-15.11-17.24-15.32-0.0513105.20159.57201.10数据：根据杨凌示范区财政局2001年至2008年财政年鉴整理计算得出（二）杨凌示范区的财政收入规模分析从表2可以看出，杨凌示范区的财政收入总量总体上呈上升趋势，从2000年的3，802万元增加到了2007年14，312万元。从纵向变化趋势看，杨凌示范区的财政收入相邻两年的增长幅度依次为28.56%、15.34%、36.48%、19.30%、10.59%、12.40%和25.42%。如果以2000年的财政收入为基准，纵向比较发现，杨凌示范区财政收入都在持续的增长，尤其是2003年和2007年的增长幅度最大，2007年杨凌示范区的财政收入比2000年增加了370%以上。表2杨凌示范区2000－2007年财政收入变化趋势项目2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年财政收入（万元）3,8024,8885,638...