近百项涉企业审批取消或遭遇执行阻力作者：王敏时间：2012-10-16“取消行政审批的经济学意义是提高经济运行效率，对企业有直接意义。企业如果做什么都要申请，运行效率不但很低，而且会错失市场机会，等于国家给企业设置障碍，绊住了企业参与国际竞争的脚步。而伴随着314项审批项目的取消和调整，预计企业的经营会产生良性趋势。”10月14日，在接受《中国企业报》记者采访时，中粮集团旗下公司高管董晓光乐观地表示。但是，也有不少经济人士表达了自己的担忧——不能让取消和调整行政审批重现“新36条”的尴尬处境。“新36条”名义上为民营企业松了绑，但因为缺少实施细则，玻璃门、天花板的状况还是得不到根本改变。十年行政审批制度的改革最终能否真正为企业松绑？只能让时间说话。利好民间投资和小微企业发展对此次审批项目的取消和调整抱乐观态度的远非董晓光一人。北京大学风险投资研究所马光远博士在接受《中国企业报》记者采访时说，自己就取消行政审批项目专门写了一篇文章表达对此举的欢迎。马光远说，本次取消、下放和合并的314项行政审批事项主要集中在投资、社会事业和非行政许可审批项目等领域，特别是在民间投资、资本市场以及支持小微企业发展等领域，取消或者清理了相当一部分行政机关的审批事项，为民间投资和小微企业发展创造宽松的政策环境的意图跃然纸上。“站在真正的市场经济角度看，削减行政审批项目意味着政府和市场之间的行为边界在进行实质性调整。”马光远表示，大量行政审批的存在，使政府参与了很多本应属于市场决定的事项，市场配置资源变成了政府决定资源的投向和对象，从而造成了资源的错配。同时，政府掌握大量的审批权，这意味着在缺乏约束和监督的情况下，政府寻租的空间被拓展。“以民间投资和小微企业的发展为例，中国的审批事项之多令人咋舌。中国资本市场20多年的发展证明，过多的行政审批事项影响了上市公司资源的配置和市场的活力，并且滋生了诸多内幕交易。从长期来看，并不利于市场的健康发展。本次取消的行政审批事项中，涉及诸多关于上市公司收购和民间投资的事项，这无疑是一个值得关注的进步。”马光远说。某著名杂志更是用“新两个凡是照亮中国改革”来表达由衷的欣喜。该杂志引述宏观经济学家胡释之的话说：这“两个凡是”提得很好，尤其是第一个凡是，其实就包含了两个层面的“凡是”：“凡公民能自决的，政府都要退出；凡市场能调节的，政府都要退出。”中央财经大学中国银行（601988）业研究中心主任郭田勇表示，新“两个凡是”是新一次解放思想、深化改革的举措。国务院发展研究中心研究员张文魁表示，在审批盛行的年代，政府越权很容易出现。如果没有越权纠处机制，政府必将变成一个巨型怪兽，公民的财产权利、人身权利就会受到随意践踏。当下，一些地方部门的越权已经到了为所欲为、触目惊心的地步，一些部门甚至自己设定审批权力和控制资源的权力，竟可将阳光、风划定为审批范围。剩余审批事项清理难度更大事实上，行政审批制度改革从十年前就在一步步推进。2002年11月1日，国务院正式发布《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》，取消第一批行政审批项目目录789项。此后的十年时间里，又陆续发布《决定》，取消不合时宜的多项行政审批项目。这样，通过清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的交给企业、社会和市场逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少了政府对微观经济活动的直接干预，市场配置资源的基础性作用进一步增强。此次在投资领域的取消和调整，特别涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目。如，发展改革委下放了“扩建机场：总投资10亿元至20亿元的项目核准”、“在沿海新建年吞吐能力200万吨至500万吨煤炭、铁矿石、原油专用泊位项目核准”的审批权限，商务部下放了“外商投资道路旅客运输企业设立及变更审批”等18项涉及外商投资服务业领域的审批项目，证监会取消了“证券公司设立集合资产管理计划审批”、“上市公司回购股份核准”等项目。虽然各界对多项审批项目的取消和调整表示了乐观，但也心存疑虑。董晓光告诉《中国企业报》记者，在近些年的博弈中，政府已经处于绝...