农业综合开发产业化项目资金股权化改革对策建议唐维超周汝平胡林举梁莉苏莉杨会静骆安萍摘要农业项目财政补助资金股权化改革是财政投入机制的一项重大创新。农业综合开发产业化项目资金是财政支农资金重要组成部分，通过调研其股权化改革现状及成效，分析在项目选择、项目管理、风险防控等方面的困难与问题，提出股权化政策落地的对策建议：1）优化营商环境，营造良好氛围;2）提升产业化水平，夯实产业基础;3）优选项目准入，提高项目质量;4）明确政策规定，完善实施细则;5）创新管理机制，健全制度保障;6）激发企业活力，加强后期扶持;7）深化改革举措，强化引领带动。关键词农业综合开发产业化项目;资金;股权化改革;问题;建议：F812.8文献标志码：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.34.029农业项目财政补助资金股权化，是指将财政支持农业企业、农民合作社产业发展的资金的其中一部分，以股权形式量化折股到流转土地的农户和当地集体经济组织，农户和村集体定期按股分红，既是对扶贫的有益探索，又是一项让贫困户稳定增收的好办法。农业综合开发产业化项目资金是财政支农资金的重要组成部分，调研分析其股权化改革的成效及问题，提出股权化政策落地的对策建议，有助于提高财政资金的使用效率和效益，建立符合现代财政制度要求的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---扶持产业发展长效机制，发挥财政资金的杠杆和引导作用，促进农业产业发展，实现政府、企业和农户合作共赢。1研究背景与理论基础1.1研究背景财政支农政策是促进“三农”发展的重要财力保障和物质基础。农业项目财政补助资金股权化为一种财政投入创新机制，是探索农业企业带动农民增收、促进农村集体经济组织发展的具体实现形式，助推农业企业、农民合作社与农村集体组织及成员建立更加紧密的利益联结机制。重庆市从2014年开始试点财政补助资金股权化改革，现已在全市34个区县稳步推进。在深化农村集体产权制度改革的新形势下，开展农业综合开发产业化项目资金股权化改革政策落地研究，调研分析实践探索的成效及问题，提出股权化政策落地的对策建议，对建立产业发展长效扶持机制，发挥财政资金的杠杆和引导作用，促进农业产业化发展，推进农村一二三产业融合发展，实现农民增收、企业壮大、集体发展的多方合作共赢局面具有重要的现实意义。1.2相关文献研究国内学者对财政支农政策开展了大量研究，主要集中在分析研究财政支农现状、结构、效率与方式。在规模上，总体认为财政支农力度不够，应扩大支出规模;在结构上，认为目前的分配结构不合理，需要进一步优化支出方式与结构;在效率上，认为效率相对不高，促进作用发挥不够。目前，我国财政支农资金股权化改革总体上仍处于起步阶段，相关的研究报道较少。王军等以四川省广元市改革试点区为样本，对改革的过程和内容予以梳理和分析，发现存在农业产业化水平亟需提升、农民股份合作组织缺乏法律保障、地方政府配套服务有待加强等问题，并提出了对策建议[1]。李萍等通过广元市572份农户问卷调查，实证研究财政支农资金转化为农村集体资产股权化---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---政策对农民增收的影响[2]。郭晓彬开展了重庆市农业项目财政补助资金股权化改革风险控制研究并提出完善措施[3]。国内很少有学者专门针对农业综合开发产业化项目资金股权化政策落地开展深入研究。重庆市永川区农业综合开发项目管理中心总结了国家农业综合开发圣水湖现代农业园区试点项目纳入股权化改革的具体做法与实施成效，提出了问题改进建议。2实践探索与改革成效2.1国内改革经验我国农村集体资产股权量化改革在东部地区起步较早，原因是东部地区经济基础较好，农村原本就有一定规模的集体资产，具备股权量化的物质基础，加上市場观念先行，具有催生改革的动因。经实践探索，农村集体资产股权量化改革各地有不同的做法，出现了不少典型模式。温州“三分三改”农村集体产权制度改革模式是资源禀赋和政府选择共同作用的结果，通过产权改革，明确集体资产所有权归属，成立股份经济合作社，完善内部...